Pengendalian ekspor: barang dwiguna, material perang, dan bea cukai di Chiasso

Undang-Undang Pengawasan Barang dan Peraturan Pengawasan Barang

Sanksi ditujukan terhadap negara dan orang tertentu. Pengendalian ekspor berlaku bagi barang tertentu, apa pun tujuannya. Sistem Swiss bertumpu pada Undang-Undang Federal tanggal 13 Desember 1996 tentang Pengawasan Barang Berpenggunaan Ganda, Barang Militer Khusus, dan Barang Strategis (Undang-Undang Pengawasan Barang, GCA), SR 946.202, dan pada Peraturan Pengawasan Barang tanggal 3 Juni 2016 (GCO), SR 946.202.1.¹ Undang-undang ini melaksanakan rezim-rezim nonproliferasi internasional yang diikuti Swiss: Wassenaar Arrangement untuk senjata konvensional dan barang berpenggunaan ganda, Nuclear Suppliers Group, Missile Technology Control Regime, dan Australia Group untuk senjata kimia dan biologi, bersama dengan Konvensi Senjata Kimia. Undang-undang ini mencakup barang yang menjadi pokok perjanjian internasional atau langkah pengendalian internasional yang tidak mengikat, dan peraturannya memuat daftar barang tersebut dalam lampiran-lampirannya: barang nuklir dan barang berpenggunaan ganda dalam Lampiran 2, barang militer khusus dalam Lampiran 3, barang strategis dalam Lampiran 4, dan barang yang tunduk pada pengawasan nasional dalam Lampiran 5. Karena Lampiran I regulasi barang berpenggunaan ganda Eropa melaksanakan pengendalian yang disepakati dalam rezim-rezim yang sama, daftar Swiss dan daftar Eropa sebagian besar bersesuaian.²

Ekspor, perantaraan, dan, dalam kasus tertentu, transit barang yang tercantum dalam daftar memerlukan izin dari Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi (SECO). Untuk barang yang tidak tercantum dalam daftar, berlaku klausul catch-all: setiap orang yang ingin mengekspor barang yang ia ketahui atau patut ia duga ditujukan untuk pengembangan, pembuatan, penggunaan, penyerahan, atau penggelaran senjata nuklir, biologi, atau kimia wajib mengajukan permohonan izin kepada SECO. Izin ditolak apabila kegiatan tersebut akan bertentangan dengan perjanjian internasional atau langkah pengendalian yang didukung oleh Swiss, dan juga apabila terdapat alasan untuk menduga bahwa kegiatan itu dapat menguntungkan kelompok teroris atau kejahatan terorganisasi.³ Peraturan Ukraina menambahkan larangan ekspornya sendiri untuk barang berpenggunaan ganda dan untuk barang yang dapat memperkuat kapasitas militer dan teknologi Rusia (Pasal 3–5), yang berlaku terlepas dari rezim perizinan Undang-Undang Pengawasan Barang.

Ketentuan pidana Undang-Undang Pengawasan Barang lebih ketat daripada ketentuan pidana Undang-Undang Embargo (EmbA). Berdasarkan Pasal 14 GCA, setiap orang yang dengan sengaja memproduksi, menjadi perantara, mengekspor, atau melakukan transit barang tanpa izin, tidak mematuhi syarat-syarat izin, memberikan informasi palsu, atau menyerahkan barang kepada pengguna akhir yang tidak berwenang diancam dengan pidana penjara atau denda paling banyak CHF 1 juta. “Dalam perkara berat, pidananya adalah pidana penjara berat paling lama sepuluh tahun, yang dapat digabungkan dengan denda paling banyak 5 juta franc.” Pelanggaran karena kelalaian diancam dengan pidana penjara paling lama enam bulan atau denda paling banyak CHF 100.000.⁴ Tindak pidana terhadap Undang-Undang Pengawasan Barang berada di bawah yurisdiksi federal dan dituntut oleh Kejaksaan Agung Federal di hadapan Pengadilan Pidana Federal.⁵ Putusan Majelis Banding pengadilan tersebut tanggal 6 September 2021 menunjukkan jangkauan undang-undang ini bahkan dalam perkara kecil. Putusan itu menguatkan pemidanaan seorang warga negara Austria atas percobaan ekspor, tanpa izin, perangkat firewall dengan fungsi kriptografi ke Norwegia, yang dipidana dengan pidana denda harian bersyarat dan denda sebesar CHF 800.⁶

Catatan

1. Undang-Undang Federal tanggal 13 Desember 1996 tentang Pengawasan Barang Berpenggunaan Ganda, Barang Militer Khusus, dan Barang Strategis (Undang-Undang Pengawasan Barang, GCA), SR 946.202, judul sebagaimana direproduksi di https://www.droit-bilingue.ch/en-de/9/94/946.202-14-17.html; Peraturan tanggal 3 Juni 2016 tentang Ekspor, Impor, dan Transit Barang Berpenggunaan Ganda, Barang Militer Khusus, dan Barang Strategis (Peraturan Pengawasan Barang, GCO), SR 946.202.1, https://www.droit-bilingue.ch/en-de/9/94/946.202.1-index.html. ↩
2. GCA, Pasal 2 (“This Act applies to dual-use goods and specific military goods that form the subject matter of international agreements”, dengan perluasan ke barang yang tunduk pada langkah pengendalian internasional yang tidak mengikat), https://www.droit-bilingue.ch/en-de/9/94/946.202-2-5.html; GCO, Pasal 3 ayat (1) (kewajiban izin untuk barang dalam Lampiran 2 Bagian 1 dan 2 serta Lampiran 3–5), https://www.droit-bilingue.ch/en-de/9/94/946.202.1-3-6.html; Regulasi (EU) 2021/821, https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/821/oj/eng, Lampiran I, catatan pendahuluan (“implements internationally agreed dual-use controls, including the Australia Group, the Missile Technology Control Regime (MTCR), the Nuclear Suppliers Group (NSG), the Wassenaar Arrangement and the Chemical Weapons Convention (CWC)”). ↩
3. GCA, Pasal 6 ayat (1) dan (1 bis), https://www.droit-bilingue.ch/en-de/9/94/946.202-6-9.html; GCO, Pasal 3 ayat (4), https://www.droit-bilingue.ch/en-de/9/94/946.202.1-3-6.html. ↩
4. GCA, Pasal 14 ayat (1)–(3), https://www.droit-bilingue.ch/en-de/9/94/946.202-14-17.html. ↩
5. GCA, Pasal 18 ayat (1) (“The prosecution and judgement of offences under Articles 14 and 15 are subject to federal criminal jurisdiction”), https://www.droit-bilingue.ch/en-de/9/94/946.202-18-22.html. ↩
6. Pengadilan Pidana Federal, Majelis Banding, putusan CA.2021.1 tanggal 6 September 2021, https://entscheidsuche.ch/docs/CH_BSTG/CH_BSTG_001_CA-2021-1_2021-09-06.pdf (percobaan pelanggaran Pasal 14 ayat (1) huruf a GCA juncto Pasal 3 ayat (1) GCO; pidana denda harian bersyarat sebesar 15 kali tarif harian CHF 320 dan denda sebesar CHF 800). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.