Yurisdiksi federal dan Kantor Jaksa Agung

Tindak pidana terhadap kepentingan federal: Pasal 23 CrimPC

Pengadilan Pidana Federal hanya dapat mengadili apa yang dapat dituntut oleh Kejaksaan Agung Swiss (OAG), yang pada gilirannya bergantung pada apa yang ditetapkan undang-undang sebagai yurisdiksi federal. Dalam hukum acara pidana Swiss, kanton merupakan aturan umum dan Konfederasi merupakan pengecualian. Pasal 23 Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana Swiss (CrimPC) menyebutkan tindak pidana yang tunduk pada yurisdiksi federal karena menyangkut kepentingan federal. Tindak pidana tersebut mencakup tindak pidana terhadap negara dan pertahanan nasional, tindak pidana yang dilakukan oleh atau terhadap anggota otoritas federal dan pejabat federal, tindak pidana terhadap orang-orang yang dilindungi secara internasional, pemalsuan uang dan meterai resmi, tindak pidana yang melibatkan bahan peledak dan bahan radioaktif (Pasal 224–226ter Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Swiss (SCC)), genosida, kejahatan terhadap kemanusiaan dan kejahatan perang, serta, berdasarkan ayat (2), tindak pidana yang oleh undang-undang federal khusus, antara lain peraturan perundang-undangan penerbangan, ditugaskan kepada pengadilan federal.¹ Di antara yang terakhir ini, perdagangan orang dalam dan manipulasi pasar berdasarkan Undang-Undang Infrastruktur Pasar Keuangan berkaitan langsung dengan pusat keuangan. Sejak 2013, tindak pidana tersebut dituntut oleh OAG dan diadili di Bellinzona, sehingga menjadikan pengadilan tersebut pengadilan khusus untuk tindak pidana pasar modal.²

Pada tahun 2025, Kamar Pidana memutus 38 perkara berdasarkan Pasal 23 CrimPC, lebih dari dua kali lipat jumlah perkara berdasarkan Pasal 24 CrimPC.³ Banyak di antara perkara-perkara ini berukuran sederhana, seperti tindak pidana terhadap pejabat federal atau penggunaan uang kertas palsu. Sebagian kecil termasuk perkara paling signifikan pengadilan tersebut, misalnya perkara perdagangan orang dalam dengan keuntungan jutaan franc atau kejahatan terhadap kemanusiaan dan kejahatan perang yang diadili pengadilan tersebut berdasarkan prinsip yurisdiksi universal. Pada tahun 2023, Kamar Banding menguatkan pemidanaan komandan Liberia Alieu Kosiah atas kejahatan perang dan kejahatan terhadap kemanusiaan, dan pada tahun 2024 Kamar Pidana memidana mantan menteri dalam negeri Gambia Ousman Sonko atas kejahatan terhadap kemanusiaan.⁴ Perkara-perkara ini berada di luar cakupan buku ini, tetapi menunjukkan bahwa pengadilan Bellinzona juga merupakan pengadilan Swiss untuk kejahatan internasional yang paling serius.

Kejahatan terorganisasi, pencucian uang, korupsi, dan kejahatan ekonomi: Pasal 24 CrimPC

Bagi pusat keuangan, Pasal 24 CrimPC merupakan ketentuan yang menentukan. Ayat (1)-nya menetapkan yurisdiksi federal wajib untuk keikutsertaan dalam dan dukungan terhadap organisasi kriminal (Pasal 260ter SCC), pendanaan terorisme, pencucian uang (Pasal 305bis SCC), kurangnya kehati-hatian dalam transaksi keuangan (Pasal 305ter SCC), serta penyuapan aktif dan pasif, termasuk penyuapan pejabat publik asing (Pasal 322ter–322septies SCC), dan juga untuk kejahatan berat yang dilakukan oleh organisasi kriminal. Untuk semua tindak pidana ini, yurisdiksi federal hanya berlaku apabila tindak pidana tersebut dilakukan secara substansial di luar negeri atau di beberapa kanton tanpa titik berat yang jelas di salah satunya.⁵ Ayat (2) memberikan kepada OAG yurisdiksi opsional untuk kejahatan berat terhadap harta kekayaan dan tindak pidana pemalsuan, tindak pidana klasik kejahatan ekonomi, dengan syarat yang sama mengenai dimensi internasional atau antarkanton, sepanjang tidak ada otoritas penuntutan kantonal yang menangani perkara tersebut atau otoritas kantonal meminta OAG untuk mengambil alihnya.⁶

Dampak praktisnya adalah pembagian perkara menurut geografinya. Perkara pencucian uang yang tindak pidana asalnya dilakukan di Italia dan hasilnya melewati rekening di Lugano dan Zurich merupakan perkara federal. Penipuan yang dilakukan oleh manajer aset di Lugano terhadap klien setempat tetap berada pada Kejaksaan Ticino dan pengadilan kantonal, sekalipun jumlahnya besar. Sengketa yurisdiksi yang timbul, yang sering terjadi dalam perkara-perkara batas, diputus oleh Majelis Banding. Pada tahun 2025, majelis tersebut memutus 83 sengketa semacam itu.⁷ Kamar Banding juga harus memutuskan apakah yurisdiksi federal mencakup semua tindak pidana yang didakwakan. Pada tahun 2025, kamar tersebut memidana seorang mantan manajer dana atas penipuan yang dilakukan sebagai mata pencaharian setelah Kamar Pidana menolak yurisdiksi atas dakwaan tersebut dan hanya memidananya atas pengelolaan tidak setia dan pemalsuan. Kamar Banding berpendapat bahwa ia berwenang, menemukan bahwa manipulasi harga suatu dana telah menimbulkan kerugian lebih dari CHF 100 juta, dan menjatuhkan pidana penjara enam tahun tujuh bulan. Putusan tersebut belum berkekuatan hukum tetap.⁸

Catatan

1. CrimPC, Pasal 23 ayat (1) dan (2), https://www.droit-bilingue.ch/de-it/3/31/312.0-23-26.html; versi bahasa Inggris di https://lawbrary.ch/law/art/STPO-v2023.07-en-art-23. Pengadilan Pidana Federal, “Das Bundesstrafgericht in Kürze” (di atas), merangkum kategori-kategorinya (tindak pidana terhadap kepentingan federal, bahan peledak, penerbangan, energi nuklir, pasar keuangan, bahan perang). ↩
2. Pengadilan Pidana Federal, “Das Bundesstrafgericht in Kürze” (di atas) (yurisdiksi berdasarkan peraturan perundang-undangan pasar keuangan). Undang-Undang Federal tentang Infrastruktur Pasar Keuangan dan Perilaku Pasar dalam Perdagangan Efek dan Derivatif tanggal 19 Juni 2015 (FMIA), SR 958.1, Pasal 154 dan 155 serta Pasal 156 (yurisdiksi federal); yurisdiksi federal atas perdagangan orang dalam dan manipulasi harga sejak 1 Mei 2013. ↩
3. Geschäftsbericht 2025 (di atas). ↩
4. Pengadilan Pidana Federal, siaran pers tanggal 1 Juni 2023 (CA.2022.8) dan 15 Mei 2024 (SK.2023.23), tercantum di https://www.bstger.ch/de/media/comunicati-stampa/2023.html dan https://www.bstger.ch/de/media/comunicati-stampa/2024.html. Putusan terhadap Sonko belum berkekuatan hukum tetap ketika dipublikasikan. ↩
5. CrimPC, Pasal 24 ayat (1), yang juga mencakup Pasal 260quinquies dan 260sexies SCC serta kejahatan berat yang berasal dari organisasi kriminal atau teroris, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/3/31/312.0-24-27.html. Kejaksaan Agung Swiss, Rapporto di gestione 2025 , 2 April 2026, https://www.bundesanwaltschaft.ch/dam/it/sd-web/4EmfmnwzGqom/Rapporto%20di %20gestione_MPC_2025.pdf, merangkum Pasal 23 dan 24 CrimPC. ↩
6. CrimPC, Pasal 24 ayat (2) dan (3) (kejahatan berat berdasarkan Bab Kedua dan Bab Kesebelas SCC), https://www.droit-bilingue.ch/de-it/3/31/312.0-24-27.html. ↩
7. Geschäftsbericht 2025 (di atas). ↩
8. Pengadilan Pidana Federal, siaran pers tentang putusan CA.2024.13, 8 September 2025, https://www.bstger.ch/de/media/comunicati-stampa/2025/2025-09-08/1500.html (putusan tingkat pertama SK.2022.22 tanggal 17 Juni 2022). Dua karyawan bank dipidana atas pencucian uang yang dikualifikasi dalam putusan yang sama. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.