Kebijakan federal dari laporan komoditas 2013 hingga mandat statistik 2023

Laporan dasar tahun 2013

Hingga awal tahun 2010-an, sektor komoditas Swiss hampir tidak menjadi objek kebijakan federal. Sektor ini diatur oleh hukum perusahaan, hukum pajak dan hukum kontrak yang bersifat umum dan, bagi para pemurni emas, oleh peraturan perundang-undangan logam mulia. Kritik publik mengubah keadaan ini. Pada tahun 2011, organisasi nonpemerintah Erklärung von Bern, yang kemudian berganti nama menjadi Public Eye, menerbitkan sebuah buku tentang perdagangan komoditas sebagai usaha paling berbahaya di Swiss, dan intervensi-intervensi parlemen meminta Dewan Federal menilai risiko sektor tersebut.¹ Pada tanggal 27 Maret 2013, Dewan Federal menerima Grundlagenbericht Rohstoffe (laporan dasar tentang komoditas), yang disusun oleh platform antardepartemen yang terdiri atas Departemen Federal Urusan Luar Negeri, Departemen Federal Keuangan dan Departemen Federal Urusan Ekonomi, Pendidikan dan Riset.² Laporan tersebut memperkirakan bahwa hampir 500 perusahaan dengan sekitar 10.000 karyawan aktif dalam perdagangan komoditas dan bahwa klaster komoditas menyumbang sekitar 3,5 persen PDB Swiss. Laporan tersebut mengaitkan posisi Swiss dengan tradisi panjang sektor ini, kondisi kerangka yang stabil, perpajakan yang kompetitif, tenaga kerja yang berpendidikan baik dan sistem keuangan yang maju.³

Laporan tersebut mengakui adanya masalah yang menyangkut hak asasi manusia, lingkungan hidup, pemberantasan korupsi dan fenomena “kutukan sumber daya” (resource curse) di negara-negara produsen.⁴ Tujuh belas rekomendasinya mencakup pemeliharaan kondisi kerangka yang menarik, pelaksanaan standar internasional, analisis prinsip-prinsip Organisasi Internasional Komisi Sekuritas (IOSCO) untuk pasar derivatif komoditas dan pemantauan aliran keuangan gelap. Rekomendasi lainnya menyangkut dukungan terhadap kerja OECD mengenai base erosion and profit shifting, keterlibatan dalam Extractive Industries Transparency Initiative (EITI), penilaian ketentuan transparansi, promosi perilaku usaha yang bertanggung jawab, peninjauan kewajiban uji tuntas (due diligence) anggota direksi, kerja sama pembangunan, perjanjian informasi perpajakan, pemantauan risiko reputasi, kelanjutan dialog dengan para pemangku kepentingan dan kelanjutan platform antardepartemen.⁵ Platform antardepartemen tersebut menyampaikan tiga laporan tentang keadaan pelaksanaan, pada tahun 2014, 2015 dan 2016, yang mencatat kemajuan dalam hal-hal tersebut.⁶

Laporan transparansi tahun 2014 dan laporan tahun 2018

Pada bulan Mei 2014, Departemen Federal Kehakiman dan Kepolisian menerbitkan laporan mengenai Rekomendasi 8 dari laporan dasar dan mengenai sebuah postulat parlemen yang menuntut lebih banyak transparansi di sektor komoditas. Laporan tersebut mengutip pangsa pasar pedagang Swiss sebesar 35 persen untuk minyak mentah, 60 persen untuk logam, 35 persen untuk gandum, 56 persen untuk kopi dan 50 persen untuk gula, serta menyebut Vitol, Glencore-Xstrata, Trafigura, Mercuria, Gunvor, Cargill dan Louis Dreyfus di antara perusahaan-perusahaan terkemuka.⁷ Laporan tersebut menyiapkan aturan transparansi bagi perusahaan ekstraktif yang kemudian diadopsi dalam revisi hukum perusahaan.

Pada tanggal 30 November 2018, Dewan Federal mengadopsi laporan Rohstoffsektor Schweiz: Standortbestimmung und Perspektiven (sektor komoditas Swiss: posisi saat ini dan perspektif). Laporan tersebut memperkirakan jumlah perusahaan perdagangan sekitar 500, menyebut penerimaan merchanting lebih dari CHF 25 miliar atau sekitar 3,8 persen PDB pada tahun 2017, dan mencatat sekitar 24.000 karyawan pada 150 perusahaan yang melapor dalam survei neraca pembayaran Bank Nasional Swiss (SNB) dan aktif, antara lain, dalam perdagangan transit.⁸ Laporan tersebut menyebut Ticino sebagai simpul di samping Jenewa dan Zug dan mencatat pentingnya sektor tersebut bagi penerimaan pajak kanton-kanton ini. Enam belas rekomendasi barunya dikelompokkan dalam tiga judul: penguatan daya saing dan inovasi, penguatan integritas dan keberlanjutan, serta penguatan kerangka analisis, dialog dan koordinasi.⁹ Pada tanggal 28 November 2018, Departemen Federal Urusan Luar Negeri dan Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi (SECO), bersama dengan Institute for Human Rights and Business yang berkedudukan di London, menerbitkan panduan pelaksanaan Prinsip-Prinsip Panduan PBB tentang Bisnis dan Hak Asasi Manusia di sektor perdagangan komoditas. Panduan tersebut digambarkan sebagai dokumen pertama dari jenisnya di dunia dan disusun setelah konsultasi dengan organisasi nonpemerintah, sektor swasta dan otoritas kanton Jenewa.¹⁰

Catatan

1. Haller, “Transithandel” (di atas) (Erklärung von Bern/Public Eye, Rohstoff. Das gefährlichste Geschäft der Schweiz, 2011). ↩
2. Plattform Rohstoffe, Berichterstattung zum Stand der Umsetzung der Empfehlungen (26 Maret 2014, di atas) (“Am 27. März 2013 hat der Bundesrat den Grundlagenbericht Rohstoffe zur Kenntnis genommen”). ↩
3. EDA, EFD dan WBF, Grundlagenbericht Rohstoffe (27 Maret 2013, di atas) (“Gemäss Schätzungen sind gegen 500 Unternehmen und rund 10’000 Mitarbeitende im Rohstoffhandelsgeschäft tätig”; “Der Rohstoffcluster trägt rund 3,5% zum Schweizer BIP bei”). ↩
4. Haller, “Transithandel” (di atas), mengutip laporan tahun 2013 mengenai masalah-masalah terkait “Menschenrechte, der Umweltsituation, der Korruptionsbekämpfung sowie des Phänomens des ‘Rohstoff-Fluchs’”. ↩
5. EDA, EFD dan WBF, Grundlagenbericht Rohstoffe (di atas), daftar rekomendasi 1–17. ↩
6. Plattform Rohstoffe, laporan tanggal 26 Maret 2014 (di atas); Dewan Federal, Rohstoffsektor Schweiz (30 November 2018, di atas), hlm. 7 (platform antardepartemen tersebut “drei Berichterstattungen zum Stand der Umsetzung der Empfehlungen vorgelegt (2014, 2015, 2016)”). ↩
7. Departemen Federal Kehakiman dan Kepolisian / Kantor Federal Kehakiman, Bericht in Erfüllung der Empfehlung 8 des «Grundlagenberichts Rohstoffe» und des Postulats 13.3365 «Mehr Transparenz im Schweizer Rohstoffsektor» (16 Mei 2014), https://www.newsd.admin.ch/newsd/message/attachments/80183.pdf. ↩
8. Dewan Federal, Rohstoffsektor Schweiz (30 November 2018, di atas) (“Die Zahl der Beschäftigten von im Rahmen der Umfrage zur Zahlungsbilanz der SNB meldepflichtigen Unternehmen, die – unter anderem – im Transithandel tätig sind (150 Unternehmen), belief sich 2016 auf rund 24 000 Personen”). ↩
9. Dewan Federal, Rohstoffsektor Schweiz (di atas). ↩
10. Dewan Federal, “Best practice guide for the commodity trading sector”, siaran pers, 29 November 2018, https://www.admin.ch/en/nsb?id=73145. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.