Kebebasan bergerak dan jawaban politik Ticino

Perjanjian pergerakan bebas

Dasar hukum pasar tenaga kerja lintas batas saat ini adalah Perjanjian tanggal 21 Juni 1999 antara Konfederasi Swiss dan Masyarakat Eropa beserta Negara-Negara Anggotanya tentang Pergerakan Bebas Orang (AFMP). Perjanjian ini ditandatangani sebagai bagian dari paket pertama perjanjian bilateral dan mulai berlaku pada 1 Juni 2002.¹ Bagi komuter lintas batas dari Italia, perjanjian ini membawa tiga perubahan. Pertama, perjanjian ini menghapuskan, setelah masa peralihan, prioritas bagi pekerja penduduk tetap serta pengawasan upah dan kondisi kerja yang sebelumnya berlaku untuk setiap izin perseorangan. Kedua, perjanjian ini menghapuskan zona-zona perbatasan yang menjadi batas tempat komuter harus tinggal dan bekerja. Ketiga, perjanjian ini juga memperluas aturan Eropa tentang koordinasi sistem jaminan sosial ke Swiss. Pergerakan bebas penuh bagi warga negara lima belas negara anggota lama, termasuk Italia, dimulai pada 1 Juni 2007.² Sejak tanggal tersebut, seorang pemberi kerja di Ticino dapat mempekerjakan penduduk Italia dengan syarat yang sama seperti penduduk Swiss, hanya dengan tunduk pada pemberitahuan dan aturan upah minimum yang diuraikan di atas.

Dampaknya terhadap Ticino langsung terasa. Jumlah komuter lintas batas, yang relatif stabil pada tahun 1990-an, mulai naik pada pertengahan tahun 2000-an dan terus naik melewati krisis keuangan 2008 serta penguatan franc pada tahun 2011 dan 2015. Penguatan franc membuat upah Swiss semakin menarik apabila dikonversi ke euro, sementara hal itu menekan eksportir dan pedagang eceran Ticino dan mendorong mereka merekrut staf yang lebih murah dari seberang perbatasan. Dalam persepsi publik, pergerakan bebas, penguatan franc, dan kedatangan komuter di pekerjaan-pekerjaan jasa menyatu menjadi satu keluhan. Lega dei Ticinesi, yang didirikan pada tahun 1991, dan cabang kanton Partai Rakyat Swiss menjadikan frontalieri tema sentral kampanye mereka.³

Inisiatif imigrasi massal tahun 2014

Pada 9 Februari 2014, para pemilih Swiss menerima inisiatif rakyat “Menentang imigrasi massal” dengan 50,3 persen suara dan mayoritas tujuh belas kanton. Inisiatif tersebut menyisipkan Pasal 121a ke dalam Konstitusi Federal Swiss (Cst.), yang mewajibkan Swiss untuk mengelola imigrasi secara otonom melalui batas atas dan kuota tahunan, dengan prioritas bagi warga negara Swiss, dan yang secara tegas memasukkan komuter lintas batas di antara orang-orang yang dicakup oleh kuota.⁴ Di Ticino, inisiatif tersebut memperoleh 68,17 persen suara, porsi tertinggi di antara semua kanton.⁵ Wikipedia menyebutkan angka nasional sebanyak 1.463.854 suara setuju dan 1.444.552 suara menolak, selisih 19.302 suara menurut perhitungan, dengan tingkat partisipasi 56,6 persen.⁶

Karena Pasal 121a Cst. tidak sesuai dengan perjanjian pergerakan bebas, Dewan Federal dan Parlemen memutuskan untuk melaksanakannya dengan cara yang mempertahankan perjanjian tersebut. Peraturan pelaksanaan yang diadopsi oleh Parlemen pada 16 Desember 2016 tidak memperkenalkan kuota. Instrumen sentralnya adalah kewajiban mengumumkan lowongan: sejak 1 Juli 2018, pemberi kerja wajib memberitahukan kepada layanan ketenagakerjaan publik lowongan dalam jenis-jenis pekerjaan yang tingkat penganggurannya mencapai suatu ambang batas dan tidak boleh mengiklankan posisi-posisi tersebut di tempat lain selama lima hari kerja. Ambang batas tersebut semula ditetapkan sebesar 8 persen dan diturunkan menjadi 5 persen sejak 1 Januari 2020.⁷ Kewajiban ini berlaku bagi semua pemberi kerja di Swiss dan tidak terbatas pada Ticino. Dampak praktisnya di kanton tersebut sederhana, karena banyak jenis pekerjaan yang dijalani komuter lintas batas tidak tercantum dalam daftar dan karena kewajiban pengumuman tidak mewajibkan pemberi kerja untuk mempekerjakan kandidat yang diusulkan oleh kantor ketenagakerjaan.

Catatan

1. Sekretariat Negara untuk Migrasi (SEM), “Accordo sulla libera circolazione delle persone Svizzera–UE/AELS”, https://www.sem.admin.ch/sem/it/home/themen/fza_schweiz-eu-efta.html. Perjanjian tersebut diumumkan sebagai SR 0.142.112.681. ↩
2. Ibid. AFMP, Pasal 10 ayat (1)–(2) (kuota selama lima tahun serta prioritas pekerja penduduk tetap dan pengawasan upah dan kondisi kerja selama dua tahun setelah mulai berlaku), https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.14/0.142.112.681-10-13.html; SEM, “Permesso per frontalieri G (cittadini UE/AELS)” (di atas) (“Le zone di frontiera sono state abolite”). ↩
3. Andrea Ghiringhelli, “Lega dei ticinesi”, dalam Dizionario storico della Svizzera, versi tanggal 10 Maret 2017, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/008030/ (didirikan pada tahun 1991 oleh Giuliano Bignasca dan Flavio Maspoli; penentangan terhadap integrasi Eropa dan terhadap inforestierimento). Mengenai kampanye melawan komuter lintas batas, lihat inisiatif “Prima i nostri!” di bawah ini. ↩
4. Sekretariat Negara untuk Migrasi (SEM), “Attuazione dell'articolo 121a Cost.”, https://www.sem.admin.ch/sem/it/home/themen/fza_schweiz-eu-efta/umsetzung_vb_zuwander ung.html. Pasal 121a ayat (2)–(3) Cst., teks bahasa Inggris dan Italia di https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-121a-149.html (ayat (3): “the limits and quotas must include cross-border commuters”; “essi devono comprendere anche i frontalieri”); Swissvotes, pemungutan suara no. 580, https://swissvotes.ch/vote/580.00 (50,33 persen setuju; hanya ditolak di Basel-Stadt, Fribourg, Jenewa, Jura, Neuchâtel, Vaud, Valais, Zug, dan Zurich). ↩
5. “Limitazione, le reazioni ticinesi”, RSI, 27 September 2020, https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/Limitazione-le-reazioni-ticinesi--1229809.html (68,17 persen pada tahun 2014). Bahwa ini merupakan porsi tertinggi di antara semua kanton: Wikipedia, “Eidgenössische Volksinitiative «Gegen Masseneinwanderung»”, https://de.wikipedia.org/wiki/Eidgenössische_Volksinitiative_«Gegen_Masseneinwanderung» (“Die höchste Zustimmung erhielt die Initiative im Tessin”), digunakan sebagai upaya terakhir. ↩
6. Wikipedia, “2014 Swiss immigration initiative”, https://en.wikipedia.org/wiki/2014_Swiss_immigration_initiative (dirujuk sebagai upaya terakhir). Selisih dalam teks dihitung dari kedua jumlah suara; Wikipedia menyebutkan angka yang sedikit berbeda. ↩
7. SEM, “Attuazione dell'articolo 121a Cost.” (di atas). Peraturan tanggal 16 Januari 1991 tentang Penempatan Kerja dan Penyewaan Tenaga Kerja (AVV), SR 823.111, Pasal 53a ayat (1) (ambang batas 5 persen), https://www.droit-bilingue.ch/de-it/8/82/823.111-53a-65.html, dan Pasal 53b (kewajiban pemberitahuan; publikasi di tempat lain hanya setelah lima hari kerja), https://www.droit-bilingue.ch/de-it/8/82/823.111-53b-66.html. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.