Zona bebas dan perbandingan dengan Jenewa

Zona bebas berbeda dari gudang pabean terbuka karena merupakan kawasan tertutup tempat barang milik banyak penimbun disimpan di bawah pengawasan umum kantor pabean. Zona bebas sering dioperasikan oleh perusahaan yang sahamnya sebagian dimiliki oleh kanton atau komune (Gemeinde). Secara historis, zona bebas terkait dengan stasiun kereta api dan kota perbatasan. Chiasso memiliki zona bebas sejak tahun 1925, sebagaimana disebutkan di atas.¹ Zona bebas Swiss yang paling terkenal adalah zona bebas Jenewa, Ports Francs et Entrepôts de Genève, yang perannya di pasar seni dan dalam perkara Bouvier dibahas dalam jilid Jenewa. Zona bebas Jenewa menyimpan karya seni, anggur, logam mulia, dan barang bernilai tinggi lainnya untuk jangka waktu lama, sehingga menjadi simbol kerahasiaan penyimpanan Swiss. Di Ticino, tradisi zona bebas memiliki sifat yang lebih kecil dan lebih komersial, terkait dengan lalu lintas barang kereta api dan penyimpanan barang yang menunggu pengiriman lanjutan. Laporan-laporan audit federal tentang zona bebas yang diterbitkan sejak 2014 tidak menyebutkan zona bebas di Ticino di antara lokasi yang mereka periksa.²

Perbedaan antara kedua jenis fasilitas ini memiliki konsekuensi praktis. Penimbun di gudang pabean terbuka berurusan dengan pengelola gudang swasta yang memegang izin dan menyelenggarakan catatan untuk kantor pabean. Penimbun di zona bebas berurusan dengan operator zona bebas, yang selanjutnya bertanggung jawab kepada kantor pabean. Kedua prosedur menangguhkan bea masuk dan PPN, dan tidak satu pun dari keduanya membuat barang tidak terlihat oleh otoritas, karena catatan persediaan harus mengidentifikasi barang, pemiliknya, dan pergerakannya. Kesalahpahaman bahwa barang di zona bebas Swiss berada di luar jangkauan hukum Swiss telah dikoreksi oleh reformasi yang menyusul audit tahun 2014.

Laporan Badan Audit Federal tahun 2014

Reformasi dimulai dengan laporan Badan Audit Federal Swiss (SFAO) yang diterbitkan pada 14 April 2014. SFAO mendapati bahwa sekitar selusin zona bebas dan 245 gudang pabean terbuka beroperasi di Swiss pada tahun 2013, dengan jumlah gudang pabean terbuka yang meningkat tajam. Barang senilai lebih dari CHF 100 miliar disimpan dalam penangguhan pabean. SFAO mengkritik praktik regional yang tidak seragam, diskresi yang luas dari kantor-kantor pabean setempat, dan pemeriksaan yang tidak memadai ketika izin diberikan dan diperpanjang. SFAO juga menyoroti penyimpanan jangka panjang barang bernilai tinggi, khususnya karya seni, dengan sedikit pergerakan yang terdokumentasi.³ SFAO mengidentifikasi risiko optimalisasi pajak, risiko pengelakan ketentuan tentang benda cagar budaya, bahan perang, obat-obatan, dan intan kasar, serta risiko pengembalian PPN dan subsidi ekspor yang diklaim untuk barang yang tidak pernah meninggalkan Swiss. Kepala proyek audit menilai kualitas catatan persediaan tidak memadai, dan sekitar 25 gudang didapati menyimpan barang bernilai tinggi selama bertahun-tahun atau berpuluh-puluh tahun.⁴ Departemen Keuangan Federal berjanji menyampaikan strategi untuk mengurangi risiko-risiko ini paling lambat akhir 2015.

Dewan Federal melaksanakan strategi tersebut terutama melalui revisi Peraturan Kepabeanan yang berlaku sejak 1 Januari 2016. Izin gudang pabean terbuka kini dibatasi lima tahun dan izin zona bebas sepuluh tahun. Gudang pabean terbuka harus menunjukkan sekurang-kurangnya dua ratus pergerakan per tahun dan zona bebas sekurang-kurangnya lima ribu. Catatan persediaan harus mengidentifikasi pemilik barang, dan operator zona bebas harus menyimpan daftar penyewa yang mutakhir.⁵ Laporan tindak lanjut SFAO tertanggal 8 April 2019 mendapati bahwa jumlah gudang pabean terbuka turun dari 245 pada tahun 2014 menjadi 194 pada tahun 2018 dan jumlah zona bebas dari sepuluh menjadi tujuh. Administrasi pabean telah mencabut izin lebih dari lima puluh gudang dan tiga zona bebas yang pergerakannya tidak memadai atau sistem TI-nya bermasalah. Laporan itu juga mendapati bahwa perubahan syarat pengoperasian zona bebas belum memenuhi harapan, khususnya mengenai persyaratan bagi penyewa dan pemeriksaan pendahuluan.⁶

Kesalahpahaman umum. Pelabuhan bebas Swiss kadang-kadang dikatakan telah direformasi oleh Otoritas Pengawas Pasar Keuangan Swiss (FINMA) setelah 2014. FINMA mengawasi bank, perusahaan asuransi, dan lembaga keuangan lainnya dan tidak memiliki kewenangan atas gudang pabean atau zona bebas. Reformasi zona bebas dan gudang pabean terbuka diprakarsai oleh laporan Badan Audit Federal bulan April 2014. Dewan Federal melaksanakannya melalui Peraturan Kepabeanan yang direvisi dan berlaku sejak 1 Januari 2016, dan administrasi pabean mengawasi penerapannya.⁷ Ketentuan antipencucian uang menjangkau fasilitas penyimpanan hanya secara tidak langsung, misalnya melalui kewajiban pedagang yang menerima pembayaran tunai dalam jumlah besar dan melalui kewajiban bank yang membiayai barang yang disimpan.

Catatan

1. Bianchi, “Chiasso” (di atas). ↩
2. Mengenai zona bebas Jenewa dan pasar seni, lihat jilid Jenewa. Kanton Jenewa adalah pemegang saham mayoritas Geneva Freeport, yang disewakannya kepada operator swasta: Wikipedia, “Geneva Freeport”, https://en.wikipedia.org/wiki/Geneva_Freeport (dirujuk sebagai upaya terakhir). Laporan tindak lanjut SFAO (di bawah) menyebut Genève Aéroport, Genève-Routes, Pratteln dan Zürich Flughafen sebagai lokasi yang dikunjungi dan tidak menyebut Ticino. ↩
3. Badan Audit Federal Swiss (SFAO), siaran pers “Zollfreilager und offene Zolllager: eine Strategie zur Minderung der Risiken ist zu verabschieden” (14 April 2014), https://efk.admin.ch/wp-content/uploads/publikationen/berichte/wirtschaft_und_verwaltung/ oeffentliche_finanzen_und_steuern/12490/12490_mm_d.pdf. ↩
4. SFAO (14 April 2014, di atas); SRF, “Schweiz: ein zoll- und steuerfreier Ort für Schätze aller Art” (14 April 2014), https://www.srf.ch/news/schweiz/schweiz-ein-zoll-und-steuerfreier-ort-fuer-schaetze-aller-art (pernyataan pemimpin proyek Laurent Crémieux; sekitar 25 gudang dengan barang bernilai tinggi). ↩
5. Badan Audit Federal Swiss, Follow-up zur Evaluation der Kontrolltätigkeiten im Bereich der Zollfreilager und der offenen Zolllager (CDF-17458, 8 April 2019), https://efk.admin.ch/wp-content/uploads/publikationen/berichte/wirtschaft_und_verwaltung/ oeffentliche_finanzen_und_steuern/17458/17458be_wik_d.pdf; Peraturan Kepabeanan (di atas), Pasal 183 (daftar penyewa, subpenyewa, dan penimbun suatu zona bebas), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/63/631.01-183-208.html. ↩
6. SFAO, Follow-up (8 April 2019, di atas). ↩
7. SFAO (14 April 2014, di atas); SFAO, Follow-up (8 April 2019, di atas). FINMA melakukan pengawasan berdasarkan undang-undang pasar keuangan dan Undang-Undang Pengawasan Pasar Keuangan tanggal 22 Juni 2007 (FINMASA), SR 956.1, Pasal 6, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/95/956.1-6-9.html. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.