Kebebasan berbahasa dan larangan diskriminasi

Pasal 18 Konstitusi Federal (Cst.) menjamin bahwa “kebebasan untuk menggunakan bahasa apa pun dijamin”, dalam bahasa Italia “La libertà di lingua è garantita”.¹ Kebebasan berbahasa melindungi penggunaan bahasa sendiri, termasuk dialek dan bahasa non-nasional, dalam hubungan privat dan dalam kehidupan publik. Kebebasan ini tidak memberikan hak kepada seseorang untuk menyampaikan permohonan kepada otoritas kanton dalam bahasa yang bukan bahasa resmi kanton tersebut. Mahkamah Agung Federal sejak lama menyelaraskan kebebasan berbahasa individual dengan prinsip teritorial dengan mengizinkan kanton-kanton membatasi bahasa sekolah dan otoritas pada bahasa resmi mereka, asalkan pembatasan tersebut proporsional.² Oleh karena itu, bagi penutur bahasa Italia di Zurich, kebebasan berbahasa tidak berarti bahwa pengadilan Zurich harus memeriksanya dalam bahasa Italia. Bagi penutur bahasa Jerman di Lugano, kebebasan tersebut tidak berarti bahwa pengadilan Ticino harus memeriksanya dalam bahasa Jerman.

Pasal 8 ayat (2) menambahkan bahwa tidak seorang pun boleh didiskriminasi, khususnya atas dasar asal-usul, ras, jenis kelamin, usia, bahasa, kedudukan sosial, cara hidup, keyakinan agama, ideologis, atau politik, atau karena disabilitas.³ Dengan demikian, bahasa merupakan karakteristik yang dilindungi. Larangan ini berlaku bagi otoritas federal sebagai pemberi kerja dan sebagai penyelenggara administrasi. Larangan tersebut menjadi salah satu landasan hukum bagi ketentuan tentang keterwakilan komunitas bahasa dalam administrasi federal yang dibahas di bawah.

Pemajuan bahasa Italia di Ticino dan Graubünden

Pasal 70 ayat (3) hingga (5) menetapkan kewajiban pemajuan. Konfederasi dan kanton-kanton wajib mendorong saling pengertian dan pertukaran antarkomunitas bahasa. Konfederasi wajib mendukung kanton-kanton multibahasa dalam melaksanakan tugas-tugas khusus mereka. Konfederasi juga wajib mendukung langkah-langkah Kanton Graubünden dan Ticino untuk melestarikan dan memajukan bahasa Romansh dan Italia.⁴ Ayat (5) merupakan satu-satunya ketentuan Konstitusi Federal yang menyebut Ticino. Ayat tersebut mengakui bahwa bahasa Italia, meskipun merupakan bahasa resmi Konfederasi, adalah bahasa minoritas di negara secara keseluruhan dan memerlukan dukungan aktif di wilayah asalnya. Undang-Undang Bahasa memberikan bentuk konkret pada mandat ini melalui bantuan keuangan, yang diuraikan pada bagian berikutnya.

Dewan Federal dan pengadilan federal

Pasal 175 ayat (4) mensyaratkan bahwa “dalam memilih Dewan Federal, harus diperhatikan agar berbagai wilayah geografis dan wilayah bahasa negara terwakili secara layak”. Versi bahasa Italianya menyebut “diverse regioni e le componenti linguistiche del Paese”. Ketentuan ini diadopsi melalui pemungutan suara rakyat pada 7 Februari 1999 dan berlaku sejak 1 Januari 2000.⁵ Ketentuan ini tidak menetapkan kuota. Dalam praktik, ketentuan tersebut mendukung klaim Swiss berbahasa Italia atas satu kursi di Dewan Federal, suatu klaim yang dalam waktu lama tidak terpenuhi. Setelah Flavio Cotti meninggalkan Dewan Federal pada 1999, tidak ada penutur bahasa Italia yang duduk di pemerintahan hingga terpilihnya Ignazio Cassis pada September 2017.⁶

Untuk kekuasaan kehakiman federal, konstitusi 1999 semula memuat ketentuan yang sebanding. Pasal 188 ayat (4) dalam versi aslinya mewajibkan Majelis Federal memastikan keterwakilan bahasa-bahasa resmi ketika memilih para hakim Mahkamah Agung Federal.⁷ Reformasi peradilan, yang disetujui oleh rakyat dan kanton-kanton pada 12 Maret 2000 dan diterbitkan dalam Himpunan Resmi, menulis ulang bab tentang pengadilan federal.⁸ Pasal 188 yang berlaku saat ini hanya memuat tiga ayat: Mahkamah Agung Federal adalah otoritas peradilan tertinggi Konfederasi, organisasi dan prosedurnya diatur dengan undang-undang, dan mahkamah tersebut memiliki administrasinya sendiri.⁹ Prinsip keterwakilan bahasa tidak ditinggalkan. Prinsip tersebut kini hidup dalam peraturan perundang-undangan tentang pengadilan federal dan dalam praktik Komisi Peradilan Majelis Federal, yang mempersiapkan pemilihan hakim federal. Hakim Florence Aubry Girardin dari Mahkamah Agung Federal telah menggambarkan hasilnya: para hakim berasal dari berbagai wilayah bahasa dalam proporsi yang pada prinsipnya sesuai dengan jumlah penduduk, kecuali bahasa Romansh, dan undang-undang mensyaratkan agar keterwakilan bahasa-bahasa resmi diperhatikan dalam penyusunan kamar-kamar mahkamah.¹⁰

Inti pokok. Bahasa Italia merupakan bahasa nasional (Pasal 4 Cst.) dan bahasa resmi penuh Konfederasi (Pasal 70 ayat (1) Cst.). Di dalam kanton berlaku prinsip teritorial (Pasal 70 ayat (2) Cst.): Ticino mendefinisikan dirinya sebagai republik “di cultura e lingua italiane” (Pasal 1 Konstitusi Ticino), dan di Graubünden bahasa Italia merupakan salah satu dari tiga bahasa resmi kanton. Kebebasan berbahasa (Pasal 18 Cst.) dan larangan diskriminasi atas dasar bahasa (Pasal 8 ayat (2) Cst.) melindungi individu. Konfederasi wajib mendukung Ticino dan Graubünden dalam melestarikan bahasa Italia (Pasal 70 ayat (5) Cst.) dan memastikan keterwakilan yang layak dari wilayah-wilayah bahasa dalam Dewan Federal (Pasal 175 ayat (4) Cst.).

Catatan

1. Konstitusi Federal, Pasal 18, https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-18-23.html. ↩
2. Putusan-putusan utama mengenai hubungan antara kebebasan berbahasa dan prinsip teritorial antara lain BGE 91 I 480 (Association de l'École française) dan BGE 121 I 196 (Brunner); lihat juga BGE 122 I 236. ↩
3. Konstitusi Federal, Pasal 8 ayat (2), https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-8-12.html. ↩
4. Konstitusi Federal, Pasal 70 ayat (3)–(5) (di atas). ↩
5. Konstitusi Federal, Pasal 175 ayat (4), dengan catatan bahwa ayat tersebut diadopsi melalui pemungutan suara rakyat tanggal 7 Februari 1999 dan mulai berlaku pada 1 Januari 2000, https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-175-209.html. ↩
6. Dewan Federal Swiss, “Cantoni e lingue nel Consiglio federale”, https://www.admin.ch/it/cantoni-e-lingue-nel-consiglio-federale, yang menyatakan bahwa Swiss berbahasa Italia tidak terwakili sejak Flavio Cotti (1987–1999); Wikipedia, “Ignazio Cassis”, https://it.wikipedia.org/wiki/Ignazio_Cassis, untuk pemilihan tanggal 20 September 2017 (digunakan sebagai upaya terakhir). ↩
7. Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999, AS 1999 2556, Pasal 188 ayat (4) dalam versi asli (perhatian terhadap keterwakilan bahasa-bahasa resmi dalam pemilihan hakim federal), publikasi asli bahasa Italia di https://fedlex.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/oc/1999/404/it/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-oc-1999-404-it-pdf-a.pdf. ↩
8. Bundesbeschluss über die Reform der Justiz vom 8. Oktober 1999, diterima dalam pemungutan suara tanggal 12 Maret 2000, pemberlakuan sebagian diterbitkan dalam AS 2002 3147, https://fedlex.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/oc/2002/467/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-oc-2002-467-de-pdf-a.pdf. ↩
9. Konstitusi Federal, Pasal 188, https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-188-222.html. ↩
10. Florence Aubry Girardin, La diffusion de la jurisprudence multilingue numérisée en Suisse, makalah yang disampaikan kepada AHJUCAF, Beirut, Juni 2019, https://www.ahjucaf.org/sites/default/files/2022-03/F_Aubry%20Beyrouth%202019%20Suisse %20.pdf. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.