Dari “perang terowongan” ke NRLA

Gagasan tentang terowongan dasar, yaitu jalur kereta api datar yang menembus Pegunungan Alpen setinggi dasar lembah, telah dibahas sejak tahun 1960-an. Pada 22 Januari 1964 sembilan kanton mendirikan Konferensi Tetap Kanton-Kanton Gotthard untuk mendorong terowongan dasar kereta api, dan pada tahun 1968 konferensi itu bergabung dengan komite Gotthard. Sebuah komisi federal pada tahun 1970 memberikan suara 15 berbanding 3 untuk rute Gotthard, dan laporannya bulan September 1971 memperkirakan bahwa jalur dasar dapat melayani sekitar 360 kereta per hari.¹ Proyek tersebut tertunda selama dua dekade akibat persaingan antara Gotthard, Lötschberg–Simplon, dan rute timur melalui Graubünden (Splügen), pengulangan persaingan abad ke-19 yang oleh orang-orang sezaman disebut “perang terowongan”. Pada 10 Mei 1989 Dewan Federal memutuskan solusi jaringan, dengan terowongan dasar Gotthard, terowongan dasar Lötschberg yang lebih pendek, dan perbaikan sambungan-sambungan timur.

Rakyat menyetujui Keputusan Federal tentang Pembangunan Jalur Kereta Api Transalpen Swiss pada 27 September 1992 dengan 63,6 persen suara. Proyek tersebut, yang diperkirakan bernilai sekitar CHF 10,1 miliar, mencakup terowongan dasar pada poros Gotthard maupun poros Lötschberg– Simplon. Hanya Uri dan kedua Appenzell yang menolaknya.² Dua tahun kemudian, pada 20 Februari 1994, rakyat menerima Inisiatif Alpen dengan 51,9 persen suara, bertentangan dengan rekomendasi Dewan Federal dan Parlemen. Inisiatif tersebut mensyaratkan agar lalu lintas barang transalpen dari perbatasan ke perbatasan diangkut dengan kereta api dalam waktu sepuluh tahun dan melarang setiap penambahan kapasitas jalan transit di wilayah Alpen. Uri menyetujuinya dengan 87,6 persen, sedangkan kanton-kanton berbahasa Prancis menolaknya secara tegas.³ Pasal tentang perlindungan Pegunungan Alpen, kini Pasal 84 Konstitusi Federal, memberikan kepada proyek kereta api tersebut tujuan konstitusional yang melampaui kapasitas transportasi, yaitu perlindungan wilayah Alpen dari dampak negatif lalu lintas transit.⁴

Terowongan-terowongan dasar tahun 2016 dan 2020

Pembiayaan Jalur Kereta Api Transalpen Baru (NRLA) dan proyek-proyek kereta api besar lainnya dijamin melalui pemungutan suara tanggal 29 November 1998, yang membentuk dana khusus (lihat bagian berikutnya).⁵ Terowongan dasar Lötschberg, sepanjang 34,6 kilometer, dibuka pada 9 Desember 2007. Terowongan dasar Gotthard, sepanjang 57 kilometer antara Erstfeld dan Bodio, diresmikan pada 1 Juni 2016 dengan dihadiri oleh Presiden Konfederasi, Kanselir Jerman, Presiden Prancis, dan Perdana Menteri Italia. Layanan terjadwal dimulai pada 11 Desember 2016.⁶ Terowongan ini berada hingga 2.300 meter di bawah permukaan gunung, dan dua tabung jalur tunggalnya beserta galeri-galeri penghubungnya mencapai sekitar 152 kilometer terowongan. Pembangunannya memakan waktu tujuh belas tahun, sekitar 28,2 juta ton batuan digali, dan sembilan pekerja meninggal dalam kecelakaan dari tenaga kerja sekitar 2.600 orang.⁷ Terowongan itu menelan biaya sekitar CHF 12,2 miliar, Lötschberg CHF 5,3 miliar, dan Ceneri CHF 3,6 miliar, sedangkan perluasan poros Gotthard hingga tinggi sudut 4 meter untuk trailer truk dan peti kemas menelan biaya hampir CHF 1 miliar.⁸

Terowongan dasar Ceneri, sepanjang 15,4 kilometer antara Camorino dekat Bellinzona dan Vezia dekat Lugano, telah dibangun sejak 2 Juni 2006. Terowongan itu diresmikan pada 4 September 2020 dan mulai melayani operasi terjadwal dengan pergantian jadwal pada 12 dan 13 Desember 2020. Penyelesaiannya mengakhiri pembangunan NRLA, 28 tahun setelah pemungutan suara tahun 1992.⁹ Bagi Ticino, terowongan Ceneri memiliki dampak yang sebanding dengan jalur Ceneri tahun 1882. Terowongan itu mengurangi waktu tempuh antara Bellinzona dan Lugano dari sekitar 30 menjadi sekitar 15 menit dan antara Locarno dan Lugano dari sekitar 50 menjadi sekitar 30 menit, yang menjadikan kanton tersebut satu pasar tenaga kerja yang dilayani oleh jaringan regional TILO. Zurich dan Lugano kini berjarak kurang dari dua jam.¹⁰

Pengalihan moda dan batas-batasnya

Tujuan konstitusional untuk mengalihkan angkutan barang transalpen ke kereta api belum tercapai. Undang-Undang Federal tentang Pengalihan Lalu Lintas Barang Berat dari Jalan Raya ke Kereta Api (GVVG) menetapkan target 650.000 perjalanan truk transalpen per tahun. Pada tahun 2024 terdapat sekitar 960.000 perjalanan, dan pangsa kereta api dalam angkutan barang transalpen turun menjadi sekitar 70,3 persen pada akhir tahun 2024, 2,6 poin persentase lebih rendah daripada tahun 2022.¹¹ Dewan Federal mengaitkan stagnasi tersebut sebagian dengan lambatnya pembangunan jalur-jalur akses di Jerman dan Italia dan telah mendukung modernisasinya. Dewan Federal juga telah mengusulkan langkah-langkah untuk mendukung angkutan barang gerbong tunggal dan angkutan kombinasi serta untuk mengenakan pungutan kendaraan berat pada truk listrik, sehingga kereta api tetap kompetitif setelah berakhirnya layanan jalan raya bergerak (Rollende Landstrasse) pada Desember 2025. Dengan demikian, terowongan-terowongan dasar merupakan investasi Swiss yang imbal hasilnya bergantung pada infrastruktur dua negara yang pada tahun 1869 dan 1871 telah membiayai jalur Gotthard yang asli.

Catatan

1. Meister (sebagaimana di atas), mengenai Konferensi Tetap tanggal 22 Januari 1964, penggabungan tanggal 12 September 1968, pemungutan suara 15 berbanding 3, laporan tanggal 16 September 1971, dan keputusan tanggal 10 Mei 1989. Meister juga mengutip sebuah komunike tahun 1973 berjudul “Vom Tunnelkrieg zur Verständigung”. ↩
2. Swissvotes, deskripsi singkat pemungutan suara no. 382 (27 September 1992), https://swissvotes.ch/vote/382.00/kurzbeschreibung-de.pdf. ↩
3. Swissvotes, deskripsi singkat pemungutan suara no. 408 (20 Februari 1994), https://swissvotes.ch/vote/408.00/kurzbeschreibung-de.pdf. ↩
4. Konstitusi Federal Konfederasi Swiss tanggal 18 April 1999, SR 101, Pasal 84, teks bahasa Inggris di droit-bilingue.ch, https://droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-84-99.html. ↩
5. Swissvotes, deskripsi singkat pemungutan suara no. 445 (29 November 1998), https://swissvotes.ch/vote/445.00/kurzbeschreibung-de.pdf. ↩
6. Kantor Federal Perhubungan (FOT), Neue Wege durch Europa. Die Neue Eisenbahn-Alpentransversale (NEAT) (2019), https://www.bav.admin.ch/dam/bav/de/dokumente/themen/neat/die_neue_eisenbahn-alpentransversaleneat.pdf.download.pdf/die_neue_eisenbahn-alpentransversaleneat.pdf, mengenai Lötschberg dan panjang terowongan Gotthard; TunnelTalk, “Grand opening of world record Gotthard Baseline”, 1 Juni 2016, https://tunneltalk.com/Gotthard-Baseline-1June2016-Opening-celebrations.php, mengenai upacara dan dimulainya layanan pada 11 Desember 2016. ↩
7. Ticino Turismo, “La nuova ferrovia transalpina (NFTA)”, https://www.ticino.ch/it/campaigns/alptransit.html, mengenai kedalaman dan 152 kilometer; TunnelTalk (sebagaimana di atas), mengenai tujuh belas tahun, material galian, dan sembilan kematian di antara 2.600 pekerja. ↩
8. FOT, Neue Wege durch Europa (sebagaimana di atas). ↩
9. FOT, SBB, dan AlpTransit Gotthard AG, “Cerimonia di inaugurazione del Ceneri nel 2020”, 29 Agustus 2019, https://www.newsd.admin.ch/newsd/message/attachments/58206.pdf; Ticino Turismo (sebagaimana di atas), mengenai dimulainya pembangunan pada 2 Juni 2006. ↩
10. Ticino Turismo (sebagaimana di atas). ↩
11. Dewan Federal Swiss, siaran pers “Bundesrat setzt sich für leistungsfähige NEAT-Zulaufstrecken ein”, 19 November 2025, https://www.admin.ch/de/newnsb/BeYR4WQfaWWdnbkUH7i9t; plattformj.ch, “Alpenquerender Güterverkehr”, 19 November 2025, https://www.plattformj.ch/artikel/237926/. Undang-Undang Federal tanggal 19 Desember 2008 tentang Pengalihan Lalu Lintas Barang Berat dari Jalan Raya ke Kereta Api ( Güterverkehrsverlagerungsgesetz , GVVG), SR 740.1, Pasal 3 ayat (1), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/7/74/740.1-3-6.html: “das Ziel von höchstens 650 000 Fahrten pro Jahr”, yang menurut ayat (2) harus dicapai “spätestens zwei Jahre nach Inbetriebnahme des Gotthard-Basistunnels”. Kedua sumber tersebut juga mencakup langkah-langkah yang diusulkan oleh Dewan Federal. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.