Dari perdagangan transit ke pembiayaan perdagangan: Chiasso, hukum kepabeanan, dan logistik modern

Berakhirnya tatanan transit lama

Ekonomi transit yang diuraikan dalam bab ini berakhir dalam tiga tahap. Revolusi tahun 1798 dan Republik Helvetik menghapus wilayah-wilayah bailiwick serta banyak hak istimewa yang menjadi landasan perkumpulan pengangkut dan pungutan jalan setempat. Konstitusi Federal tahun 1848 menjadikan kepabeanan urusan federal, memberi wewenang kepada Konfederasi untuk menghapus pungutan internal serta uang jalan dan jembatan dengan kompensasi kepada kanton-kanton, dan membentuk satu daerah pabean Swiss dengan satu tarif eksternal. Kanton-kanton memperoleh kompensasi penuh atas penghapusan pungutan internal mereka. Hal ini penting bagi Ticino, karena sejak kanton itu dibentuk pada tahun 1803 penerimaan pabean merupakan pos pendapatan negara yang paling besar.¹ Pembukaan jalan kereta kuda melintasi Gotthard pada tahun 1830 dan jalur kereta api Gotthard pada tahun 1882 menggantikan perdagangan dengan hewan beban, mula-mula dengan gerobak dan kemudian dengan kereta api, yang dalam sehari mengangkut apa yang dahulu diangkut rombongan bagal dalam setahun (Bab C.III). Sust di Flüelen, Dazio Grande di Rodi, dan gudang-gudang di Magadino kehilangan fungsinya. Lembah-lembah Leventina kehilangan pendapatan yang selama ini diberikan oleh usaha pengangkutan. Banyak penduduknya beremigrasi.

Geografi transit berubah bersama kereta api. Barang tidak lagi berpindah tangan di setiap tahap perjalanan, tetapi barang tetap harus melintasi perbatasan pabean antara Swiss dan Italia. Untuk jalur Gotthard, tempat hal itu terjadi adalah Chiasso. Jalur Chiasso–Lugano diresmikan pada tahun 1874 dan jalur ke Como pada tahun 1876. Stasiun internasional Chiasso menjadi tempat kereta dipisah, barang diberitahukan, bea dibayar, dan kiriman diteruskan.² Comune di Chiasso memperingati 150 tahun stasiun internasionalnya pada tahun 2024.³

Chiasso: kota pabean menjadi kota perbankan

Chiasso tumbuh dari sebuah desa menjadi kota berkat perbatasan pabean. Stasiun dan kantor-kantor pabean mempekerjakan pegawai kereta api, petugas pabean, dan penjaga perbatasan. Di sekeliling mereka tumbuh usaha para ekspeditur dan pengurus jasa kepabeanan (spedizionieri dan agenti doganali) yang menyiapkan pemberitahuan pabean, menalangi bea, menyimpan barang, dan mengatur pengangkutan lanjutan bagi importir dan eksportir di kedua sisi perbatasan. Sebuah pelabuhan bebas (punto franco) yang beroperasi sejak tahun 1925 memungkinkan barang disimpan di perbatasan tanpa diselesaikan kewajiban pabeannya.⁴ Para ekspeditur Chiasso adalah penerus langsung spedizionieri di jalur Gotthard. Mereka menjalankan kombinasi jasa logistik, fiskal, dan keuangan yang sama: mereka mengangkut barang, membayar pungutan, dan memberikan kredit kepada klien mereka sampai barang terjual.

Sejak tahun 1950-an, kedekatan dengan perbatasan juga menjadikan Chiasso kota perbankan. Penabung Italia yang ingin memindahkan uang ke Swiss mendapati Chiasso sebagai kota Swiss pertama di seberang perbatasan, dan bank-bank membuka cabang di sana untuk menerima uang tunai yang dibawa para kurir (Bab D.II). Cabang Chiasso milik Credit Suisse, yang para manajernya menyalurkan dana Italia melalui perusahaan cangkang Liechtenstein bernama Texon tanpa sepengetahuan manajemen bank, adalah kantor yang paling menonjol di antaranya. Skandal ini terungkap pada musim semi 1977, dan pada 24 April 1977 kepala cabang beserta dua direktur lainnya ditangkap. Skandal tersebut melahirkan kode etik perbankan Swiss pertama mengenai uji tuntas (due diligence) (Bab D.III).⁵ Setelah tahun 1980-an, berakhirnya kontrol devisa Italia secara bertahap, otomatisasi prosedur pabean, dan konsolidasi sektor perbankan Swiss mengurangi baik usaha kepabeanan maupun usaha perbankan di Chiasso. Kota ini tetap menjadi tempat kantor pabean utama untuk perbatasan selatan, perlintasan jalan tol Chiasso–Brogeda, dan terminal angkutan barang kereta api. Perusahaan logistik dan distribusi di Mendrisiotto (Bab F.III) bergantung pada infrastruktur ini.

Catatan

1. Konstitusi Federal tanggal 12 September 1848, Pasal 23–24, dalam Bundesblatt 1849 (sebagaimana di atas); Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), entri “Zölle” (sebagaimana di atas): “für die Aufhebung der Binnenzölle wurden die Kantone vollumfänglich entschädigt”; versi bahasa Italia, entri “Dogane” (sebagaimana di atas): “nel neocostituito cant. Ticino (1803), fino al 1848 i proventi doganali costituirono di gran lunga la voce più importante delle entrate statali”. Lihat Bab C.I. ↩
2. HLS, entri “Chiasso” (Stefania Bianchi), https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/002230/: “Nel 1874 venne inaugurata la linea C.-Lugano, nel 1876 quella per Como”. Stasiun dibuka pada 6 Desember 1874 menurut Wikipedia, “Chiasso railway station”, https://en.wikipedia.org/wiki/Chiasso_railway_station (dirujuk sebagai pilihan terakhir). ↩
3. Comune di Chiasso, “150° Stazione Internazionale di Chiasso”, https://www.chiasso.ch/150-stazione-internazionale-di-chiasso/. Tahun peringatan tersebut mengikuti pembukaan stasiun pada tahun 1874. ↩
4. HLS, entri “Chiasso” (Stefania Bianchi, versi 30.06.2022), https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/002230/, mengenai munculnya “di case di spedizione” dan perdagangan perbatasan, mengenai punto franco yang “attivo dal 1925”, dan mengenai peran Chiasso “di piazza finanziaria e di capoluogo economico del distr.”. ↩
5. HLS, entri “Crédit suisse” (Jan-Henning Baumann, versi 27.11.2012), https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/041821/2012-11-27/, mengenai skandal Chiasso yang terungkap pada tahun 1977 dan kerugian sekitar CHF 1,4 miliar (“une perte de quelque 1,4 milliard de francs”); Wikipedia, “Chiasso scandal”, https://en.wikipedia.org/wiki/Chiasso_scandal (dirujuk sebagai pilihan terakhir), mengenai Texon sebagai “a Liechtenstein shell company” yang digunakan tanpa sepengetahuan manajemen bank, mengenai penangkapan pada 24 April 1977, dan mengenai penandatanganan pada tahun 1977 “Agreement on the Swiss banks’ code of conduct with regard to the exercise of due diligence”. Lihat Bab D.III. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.