Frontalieri dan pasar tenaga kerja

Bank-bank juga membutuhkan staf. Pasar tenaga kerja Ticino tidak dapat memasok juru tulis, kasir, akuntan, dan sekretaris yang dibutuhkan oleh empat puluh bank, sehingga bank-bank merekrut dari tiga sumber, yaitu kaum muda Ticino yang meninggalkan pertanian dan kerajinan tangan, orang Swiss berbahasa Jerman yang dipindahkan dari kantor pusat bank-bank besar, dan penglaju lintas batas Italia (frontalieri) dari provinsi Como dan Varese. Jumlah frontalieri yang bekerja di Ticino naik tajam pada tahun 1960-an dan awal tahun 1970-an, mula-mula di bidang konstruksi dan industri, dan kemudian semakin banyak di bidang jasa.¹ Swiss dan Italia menandatangani pada 3 Oktober 1974 suatu perjanjian tentang perpajakan pekerja lintas batas, yang menurutnya gaji pekerja lintas batas hanya dapat dikenai pajak di negara tempat pekerjaan dilakukan. Sebagai imbalannya, kanton Graubünden, Ticino, dan Valais mengalihkan kepada komune (Gemeinde) perbatasan Italia sebagian dari pajak bruto yang dipungut atas gaji tersebut, yaitu 20 persen untuk tahun 1974, 30 persen untuk tahun 1975, dan 40 persen untuk tahun-tahun berikutnya. Perjanjian tersebut tetap berlaku sampai perjanjian baru tahun 2020 mulai berlaku (Bab H.I).²

Sektor keuangan menjadi salah satu pemberi kerja terbesar di kanton tersebut. Pada akhir periode itu, bank-bank saja telah mempekerjakan lebih dari tujuh ribu orang, dan pada awal tahun 2010-an sektor keuangan, termasuk pelaku fidusia dan manajer aset independen, diperkirakan mempekerjakan sekitar sepuluh ribu orang.³ Sebagai perbandingan, pemberi kerja industri terbesar di Ticino pada awal tahun 1970-an, pabrik baja Monteforno di Bodio, memiliki sekitar 1.750 pekerja.⁴ Upah di sektor perbankan lebih tinggi daripada di industri atau pariwisata. Bank-bank membayar pajak yang besar kepada kanton dan komune, membiayai lembaga-lembaga kebudayaan, dan menciptakan permintaan akan advokat, notaris, akuntan, penerjemah, kurir, dan hotel.

Perbandingan Lugano dan Jenewa

Jilid tentang Jenewa menguraikan sejarah yang sejajar. Prancis mempertahankan kontrol devisa selama sebagian besar periode dari tahun 1939 hingga akhir tahun 1980-an, dan para penabung Prancis, yang takut pada Front Populer, ketidakstabilan Republik Keempat, perang Aljazair, dan kemudian pemerintahan Sosialis-Komunis tahun 1981, membawa uang melintasi perbatasan ke Jenewa dengan cara yang sama seperti orang Lombardia membawanya ke Lugano.⁵ Mekanismenya serupa, yakni kurir, uang kertas, kompensasi, dan rekening bernomor. Perbedaannya terletak pada skala, pada struktur pusat penerima, dan pada budaya profesionalnya. Jenewa memiliki tradisi private banking sejak abad ke-18, dengan persekutuan bertanggung jawab tidak terbatas dan nasabah internasional yang mencakup orang Prancis tetapi tidak pernah terbatas pada mereka. Lugano tidak memiliki tradisi yang sebanding. Private banking-nya dibangun dalam satu generasi saja, sebagian besar oleh lembaga-lembaga baru yang didirikan dengan modal Italia dan oleh cabang-cabang bank besar dari Zurich dan Basel, dan nasabahnya terkonsentrasi pada satu negara hingga tingkat yang tidak pernah dikenal Jenewa.

Perbedaan ini menjelaskan mengapa Lugano lebih rentan daripada Jenewa terhadap titik-titik balik yang menyusul kemudian. Ketika Italia memperkenalkan amnesti pajaknya setelah 2001 dan ketika pertukaran informasi membuat rekening yang tidak dilaporkan tidak dapat dipertahankan lagi, porsi usaha Lugano yang bergantung pada uang Italia yang tidak dilaporkan lebih besar daripada porsi uang Prancis yang sepadan di Jenewa. Penurunan lapangan kerja perbankan di Ticino setelah 2009, yang dibahas dalam Bab E.I, merupakan harga dari konsentrasi tersebut. Perbandingan ini juga menunjukkan suatu konstanta. Di kedua pusat tersebut, modal pelarian dari negara tetangga yang menerapkan kontrol devisa merupakan mesin awal pertumbuhan, dan di keduanya tatanan hukum Swiss memperlakukan kontrol asing tersebut sebagai tidak relevan sampai lingkungan internasional berubah.

Harga ketergantungan

Ekonomi lira sejak awal memiliki pengkritiknya di Ticino. Pers Sosialis dan sayap kiri menyerang pusat keuangan yang mengambil keuntungan dari penggelapan pajak Italia dan dari ketakutan terhadap kaum kiri Italia, sementara para pekerja Italia setiap hari melintasi perbatasan yang sama untuk upah yang lebih rendah daripada upah penduduk Swiss.⁶ Para ekonom menunjuk pada ketergantungan kanton tersebut pada satu pasar asing dan pada kondisi politik dan fiskal Italia yang tidak dapat dipengaruhinya. Karena harga properti dan sewa naik lebih cepat daripada pendapatan lokal, pusat kota lama Lugano kehilangan sebagian besar penduduknya. Ketegangan-ketegangan ini muncul kembali pada dekade-dekade berikutnya dalam perdebatan tentang frontalieri, tentang inisiatif “Prima i nostri” tahun 2016, dan tentang penurunan lapangan kerja perbankan setelah 2009 (Bab E.I dan H.I). Semuanya berakar pada masa keemasan tahun 1950 hingga 1975.

Pokok-pokok. Lugano menjadi pusat keuangan ketiga Swiss pada tahun 1960-an dan 1970-an karena mengkhususkan diri pada satu pasar, yaitu Italia, yang dilayaninya dalam bahasa nasabah. Masa keemasan tersebut mengubah kota itu, yang bergabung dengan komune tetangga pada tahun 1972, menaikkan harga tanah melalui permintaan domestik dan asing akan properti, dan menjadikan perbankan salah satu pemberi kerja utama di kanton tersebut. Masa keemasan itu bergantung pada tenaga kerja yang mencakup orang Swiss berbahasa Jerman dan frontalieri Italia, yang perpajakannya diatur oleh perjanjian Swiss-Italia tanggal 3 Oktober 1974. Spesialisasi yang sama membuat pusat keuangan tersebut rentan terhadap perubahan hukum dan politik Italia.

Catatan

1. Ufficio di statistica del Cantone Ticino (USTAT), deret waktu tentang frontalieri (penglaju lintas batas asing) menurut sektor. ↩
2. Perjanjian antara Swiss dan Italia tentang perpajakan pekerja lintas batas dan kompensasi keuangan bagi komune perbatasan Italia tanggal 3 Oktober 1974, SR 0.642.045.43, Pasal 1 (perpajakan hanya di negara tempat bekerja) dan Pasal 2 (kompensasi sebesar “20 % für das Jahr 1974, 30 % für das Jahr 1975 bzw. 40 % für die folgenden Jahre”), teks di https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/0.6/0.64/0.642.045.43-1-4.html dan https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/0.6/0.64/0.642.045.43-2-5.html. Tentang penggantiannya oleh Perjanjian tanggal 23 Desember 2020, lihat Bab H.I. ↩
3. Berbenni (seperti di atas), 329 (1982: lebih dari 7.000 karyawan di 44 bank); finews.ch, Claude Baumann, “La nuova magia del denaro a Lugano”, 20 November 2021, https://www.finews.ch/ticino/48771-la-nuova-magia-del-denaro-a-lugano (sektor keuangan, termasuk pelaku fidusia dan manajer aset independen, mempekerjakan sekitar 10.000 orang satu dekade sebelumnya). ↩
4. Sandro Guzzi-Heeb, “Monteforno”, dalam Kamus Sejarah Swiss (DSS), versi 18 Juni 2007, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/041948/ (pemberi kerja industri terbesar di Ticino pada tahun 1970-an dan 1980-an dengan 1.750 pekerja). ↩
5. Tentang kontrol devisa Prancis, yang berlaku antara tahun 1939 dan 1967 dan kembali sejak 1968 hingga dekret yang memberlakukannya kembali dihapuskan pada tahun 1989, lihat Wikipedia (bahasa Prancis), “Contrôle des changes”, https://fr.wikipedia.org/wiki/Contr%C3%B4le_des_changes (“Ce n’est qu’en 1989 que le décret de 1968 réinstaurant le contrôle des changes est finalement aboli”), digunakan sebagai pilihan terakhir. Tentang aliran modal Prancis ke Jenewa, lihat jilid tentang Jenewa, Bagian tentang private banking, dan untuk konteks umum Swiss, Sébastien Guex, “Piazza finanziaria” (seperti di atas). ↩
6. Tentang kritik sayap kiri terhadap pusat keuangan, lihat harian Sosialis Libera Stampa dan perdebatan di Dewan Agung (Gran Consiglio) pada tahun 1970-an; tentang perkara-perkara pengadilan kemudian, lihat Lepori (seperti di atas). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.