Tekanan Jerman dan mitos rekening Yahudi

Untaian kedua perdebatan ini menyangkut Jerman. Republik Weimar telah memberlakukan pajak pelarian Reich pada Desember 1931, dan setelah tahun 1933 rezim Nasional-Sosialis memperketat pengendalian devisa dan mengirim agen-agen ke Swiss untuk menemukan aset penduduk Jerman. Undang-undang Jerman tentang sabotase ekonomi tanggal 1 Desember 1936 mengancam orang Jerman yang menyembunyikan aset di luar negeri dengan pidana mati.¹ Sejak akhir tahun 1960-an, bank-bank Swiss dan asosiasi-asosiasinya menampilkan Pasal 47 sebagai langkah yang telah melindungi uang orang-orang Yahudi yang dianiaya dan para penentang rezim lainnya dari spionase Gestapo.² Penelitian sejarah telah membantah uraian ini. Dalam abstrak kajiannya di Business History Review, Guex menyatakan bahwa, berlawanan dengan pendapat umum, lembaga kerahasiaan bank Swiss tidak lahir dari keinginan untuk melindungi dana yang disimpan di Swiss oleh korban Yahudi persekusi Nazi, tetapi memiliki asal-usul yang secara substansial berbeda.³ Kronologinya mendukung Guex. Rancangan undang-undang tersebut disusun pada tahun 1933 dan 1934 sebagai tanggapan atas peristiwa di Prancis dan krisis perbankan Swiss, sebelum persekusi Jerman terhadap harta milik orang Yahudi mencapai puncaknya. Robert U. Vogler sampai pada kesimpulan serupa dalam kajiannya tentang asal-usul, makna, dan mitos kerahasiaan bank Swiss.⁴

Kedua untaian tersebut dapat berjalan seiring. Pasal 47 melindungi semua nasabah terhadap semua otoritas asing. Pasal ini melindungi deputi Prancis yang mengemplang pajak Prancis, keluarga Yahudi Jerman yang telah menyelamatkan sebagian kekayaannya dari penyitaan, dan industrialis Italia yang mengekspor modal dengan melanggar monopoli devisa Desember 1934. Undang-undang tersebut tidak membedakan motif, karena tujuannya adalah melindungi bank Swiss dan pusat keuangan Swiss. Guex menambahkan satu dimensi lagi: pemeliharaan dan penguatan kerahasiaan bank menjadi tujuan utama otoritas Swiss sepanjang abad ke-20 dan memberikan pengaruh yang substansial terhadap kebijakan dalam dan luar negeri Swiss. Selama dan setelah Perang Dunia Kedua, kerahasiaan bank menimbulkan ketegangan dengan negara-negara adidaya dan meracuni hubungan dengan Amerika Serikat.⁵

Arti Pasal 47 bagi Lugano

Bagi bank-bank di Lugano dan Chiasso, yang nasabah asingnya sebagian besar adalah orang Italia, Pasal 47 memiliki arti khusus. Pasal ini hampir tepat bersamaan waktunya dengan monopoli valuta asing Italia pada Desember 1934 dan dengan diberlakukannya sanksi pidana bagi penduduk Italia yang memiliki aset di luar negeri yang tidak dilaporkan. Seorang nasabah Italia yang membuka rekening di Lugano setelah tahun 1935 melakukan tindak pidana di Italia. Apabila namanya diketahui oleh otoritas Italia, ia menghadapi penuntutan, penyitaan, dan, di bawah rezim Fasis, persekusi politik. Undang-undang Swiss kini melindunginya dari pengungkapan oleh karyawan bank, dan otoritas Swiss menolak memberikan bantuan dalam urusan devisa. Gabungan larangan asing dan kewajiban kerahasiaan dalam negeri menciptakan struktur hukum yang menjadi tumpuan bisnis Lugano dengan nasabah Italia selama delapan puluh tahun berikutnya. Bab E.II menguraikan bagaimana struktur ini dibongkar antara tahun 2009 dan 2018.

Namun, Pasal 47 tidak menempatkan informasi bank di luar jangkauan hukum Swiss. Undang-undang tersebut mengecualikan ketentuan federal dan kanton tentang kewajiban bersaksi dan memberikan keterangan kepada otoritas.⁶ Pengadilan pidana, kantor penagihan utang, dan otoritas pajak Swiss, dalam batas-batas prosedurnya masing-masing, dapat memperoleh informasi dari bank. Kerahasiaan bank melindungi nasabah terhadap orang perseorangan dan negara asing, sementara negara Swiss tetap memiliki akses. Pembedaan ini penting di Ticino, tempat jaksa kanton dan federal kemudian menggunakan kewenangannya terhadap kejahatan terorganisasi Italia, sebagaimana diuraikan dalam Bab D.IV.

Kesalahpahaman umum. Kerahasiaan bank Swiss sering dikatakan diciptakan pada tahun 1934 untuk melindungi aset orang Yahudi dari Nazi. Penelitian sejarah oleh Sébastien Guex dan Robert U. Vogler telah menunjukkan bahwa penyebab langsungnya terletak di tempat lain: krisis perbankan Swiss tahun 1931–1933 dan peristiwa pajak Prancis yang melibatkan Basler Handelsbank pada Oktober dan November 1932, ketika nama-nama nasabah Prancis dibacakan di Kamar Deputi. Legenda perlindungan dana orang Yahudi disebarkan kemudian sebagai bagian dari pembelaan kerahasiaan bank. Pasal 47 melindungi semua nasabah, termasuk penduduk Jerman, Prancis, dan Italia yang telah mengemplang hukum pajak dan devisa negaranya.

Catatan

1. Gesetz gegen Wirtschaftssabotage tanggal 1 Desember 1936 (lihat di atas). Wikipedia (Inggris), “Reich Flight Tax”, https://en.wikipedia.org/wiki/Reich_Flight_Tax (dirujuk sebagai pilihan terakhir), untuk dekret tanggal 8 Desember 1931 (25 persen; aset di atas RM 200.000 atau penghasilan tahunan di atas RM 20.000). ↩
2. Wikipedia (Jerman), “Schweizer Bankgeheimnis” (lihat di atas), yang menempatkan penyebaran legenda tersebut pada kampanye hubungan masyarakat Schweizerische Kreditanstalt pada tahun 1966. ↩
3. Guex, “The Origins of the Swiss Banking Secrecy Law” (lihat di atas), abstrak. ↩
4. Robert U. Vogler, Das Schweizer Bankgeheimnis: Entstehung, Bedeutung, Mythos (Zurich: Verein für Finanzgeschichte, 2005), dikutip menurut Wikipedia (Jerman), “Schweizer Bankgeheimnis” (lihat di atas, dirujuk sebagai pilihan terakhir), yang melaporkan kesimpulan Vogler bahwa keyakinan bahwa Swiss menciptakan kerahasiaan bank pada tahun 1930-an untuk melindungi aset orang Yahudi dari persekusi Nasional-Sosialis secara faktual keliru. ↩
5. Guex, “The Origins of the Swiss Banking Secrecy Law” (lihat di atas), abstrak. ↩
6. Undang-Undang Perbankan tahun 1934, Pasal 47 ayat (4) versi asli. Pasal 47 ayat (5) Undang-Undang Perbankan (BankA) yang berlaku saat ini, SR 952.0, mengecualikan “die eidgenössischen und kantonalen Bestimmungen über die Zeugnispflicht und über die Auskunftspflicht gegenüber einer Behörde”, teks bahasa Jerman di https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/95/952.0-47-100.html. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.