Emas, berlian, dan kilang Ticino

Tiga dari empat kilang emas besar Swiss berlokasi di Mendrisiotto dan Sottoceneri: Valcambi di Balerna, PAMP di Castel San Pietro, dan Argor-Heraeus di Mendrisio.¹ Oleh karena itu, larangan emas memiliki bobot khusus bagi Ticino. Swiss melarang pembelian, impor, dan pengangkutan emas dan produk emas dari Rusia, beserta jasa yang berkaitan, dengan berlaku sejak pukul 18.00 pada 3 Agustus 2022, menyusul paket Eropa ketujuh.² Sebelum tanggal tersebut, pasar emas batangan London telah menutup diri terhadap emas Rusia pada bulan Maret 2022, dan emas batangan yang diproduksi oleh kilang Rusia setelah 7 Maret 2022 juga tidak dapat lagi dipasarkan di Swiss.³ Pada bulan Juni 2022 terungkap bahwa tiga ton emas yang diproduksi di Rusia pada bulan Maret 2022 telah diimpor ke Swiss dari Britania Raya pada bulan Mei 2022. Administrasi pabean dan Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi (SECO) memeriksa impor tersebut, yang terjadi sebelum larangan Swiss berlaku, dan menolak menyebutkan nama penerimanya dengan alasan kerahasiaan.⁴

Berlian menyusul dengan paket kedua belas. Sejak diadopsi oleh Swiss pada 31 Januari 2024, Pasal 14e Peraturan Ukraina melarang pembelian, impor, dan pemindahan berlian Rusia dan produk yang mengandungnya, dengan perluasan bertahap terhadap berlian yang diolah di negara ketiga.⁵ Bagi industri perhiasan dan jam tangan Ticino, yang bergantung pada Antwerpen dan Dubai untuk pasokan batu permatanya, ketentuan pengolahan tersebut mensyaratkan bukti asal-usul seperti yang telah dikenal dalam perdagangan baja.

Ekspor ke Rusia dan kewajiban mencegah ekspor ulang

Larangan ekspor dalam Peraturan Ukraina mencakup barang berpenggunaan ganda (dual-use), barang yang dapat berkontribusi pada peningkatan kemampuan militer dan teknologi Rusia, barang untuk sektor energi, penerbangan, dan maritim, serta barang mewah (Pasal 3–11a dan 14b). Sebagian di antaranya menyangkut Ticino secara langsung. Larangan barang mewah berlaku terhadap jam tangan, barang kulit, dan pakaian yang didistribusikan oleh perusahaan logistik di Mendrisiotto, sebagaimana diuraikan dalam Bab F.III. Sanksi administratif SECO sejak tahun 2024 antara lain menyangkut barang kulit, perhiasan mewah, dan pakaian.⁶ Oleh karena itu, distributor yang mengirimkan barang mewah dari Stabio kepada pelanggan di Almaty atau Yerevan harus menanyakan apakah barang tersebut akan tetap berada di Kazakhstan atau Armenia.

Sejak 20 Maret 2024, Pasal 14f Peraturan Ukraina telah memformalkan pertanyaan tersebut. Eksportir yang menjual, memasok, memindahkan, atau mengekspor barang yang tercantum dalam Lampiran 3 dan 19 serta barang prioritas tinggi bersama (common high priority items) dalam Lampiran 31 ke negara ketiga selain anggota Kawasan Ekonomi Eropa atau negara mitra wajib secara kontraktual melarang ekspor ulang barang-barang tersebut ke Rusia atau untuk digunakan di Rusia. Kontrak harus mengatur upaya pemulihan yang memadai atas pelanggaran. Eksportir wajib melaporkan pelanggaran kepada SECO tanpa penundaan. Kontrak yang dibuat sebelum 1 Februari 2024 dapat dilaksanakan tanpa klausul tersebut sampai dengan 20 Desember 2024.⁷ Ketentuan ini diperkenalkan dengan paket kedua belas, yang diadopsi Dewan Federal pada 31 Januari 2024.⁸ Ketentuan ini sepadan dengan apa yang disebut “klausul tanpa Rusia” (no Russia clause) dalam Pasal 12g Regulasi (EU) No 833/2014, yang dibahas di bawah dalam konteks Italia.

Kesalahpahaman yang umum. Sanksi Swiss sering dianggap hanya menyangkut barang yang melintasi perbatasan Swiss. Bagi perekonomian yang bertumpu pada perdagangan perantara (merchanting), anggapan ini merupakan kekeliruan yang berbahaya. Peraturan tersebut melarang pembelian besi dan baja, emas, dan barang lain yang tercantum dalam daftar asal Rusia serta jasa perantara, pembiayaan, dan asuransi yang berkaitan dengannya, di mana pun barang tersebut berada. Pedagang di Lugano yang membeli baja Rusia di Laut Hitam dan menjualnya ke Turki tanpa kargonya pernah menyentuh Swiss melanggar Pasal 14a Peraturan Ukraina dengan cara yang sama seperti importir di Chiasso.

Catatan

1. Open, “Svizzera, inchiesta sull’oro russo”, 26 Juni 2022, https://www.open.online/2022/06/26/svizzera-inchiesta-oro-russo-dogana-sequestro-oligarchi (tiga dari empat kilang berada di Ticino); nama dan lokasi sebagaimana disebutkan dalam Bab F.I. ↩
2. SECO, siaran pers tanggal 3 Agustus 2022 (lihat di atas). ↩
3. Open, 26 Juni 2022 (lihat di atas) (“Tutti i lingotti prodotti da raffinerie russe dopo il 7 marzo 2022 non possono più essere commercializzati in Svizzera”; pasar London tidak lagi menerima emas Rusia). ↩
4. Open, 26 Juni 2022 (lihat di atas) (tiga ton, bernilai sekitar CHF 200 juta, diproduksi di Rusia pada bulan Maret 2022, diimpor dari Britania Raya pada bulan Mei 2022; pemeriksaan oleh pabean dan SECO; penerima tidak diungkapkan). ↩
5. Regulasi (EU) 2023/2878 (lihat di atas), Pasal 3p (berlian sejak 1 Januari 2024; berlian olahan sejak 1 Maret 2024 dengan ambang batas yang berlaku kemudian); cash.ch, “Diese EU-Sanktionen gegen Russland hat die Schweiz übernommen”, 24 Februari 2024, https://www.cash.ch/news/top-news/diese-eu-sanktionen-gegen-russland-hat-die-schweiz-ubernommen-686868 (pengadopsian larangan berlian oleh Swiss dengan paket kedua belas). ↩
6. Duane Morris, “Switzerland – 13 administrative penalties for sanctions offences (March 2024 to July 2025)”, blog European Sanctions Enforcement, 25 Agustus 2025, https://blogs.duanemorris.com/europeansanctionsenforcement/2025/08/25/switzerland-13-administrative-penalties-for-sanctions-offences-march-2024-to-july-2025/. ↩
7. Swissmem, “Russland-Sanktionen: Vertragspflicht zur Verhinderung der Wiederausfuhr”, https://www.swissmem.ch/de/wissen/krieg-in-der-ukraine/russland-sanktionen-vertragspflicht-zur-verhinderung-der-wiederausfuhr.html; Xenia Pisarewski (Pestalozzi), “Switzerland has adopted the European Union’s 13th sanctions package”, Mondaq, 2024, https://mondaq.com/export-controls--trade--investment-sanctions/1457248/. ↩
8. PwC Switzerland, “Sanktionen RU–UA Konflikt: Update” (lihat di atas). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.