Bagaimana uang menyeberang: kurir, uang kertas, dan kompensasi

Perbatasan yang panjang dan berpori

Perbatasan antara Italia dan Kanton Ticino merupakan bagian dari perbatasan Swiss–Italia sepanjang 744 km, perbatasan terpanjang bagi kedua negara. Perbatasan ini membentang dari Pegunungan Alpen tinggi di hulu Val Bedretto, mengelilingi Lago Maggiore dan Lago di Lugano, hingga ke pegunungan di sebelah timur Bellinzona, melintasi pegunungan, lembah, danau, dan kawasan pinggiran kota yang padat di Mendrisiotto.¹ Titik-titik penyeberangan jalan rayanya yang utama pada periode tersebut adalah Chiasso–Ponte Chiasso dan Chiasso–Brogeda pada poros menuju Como dan Milan, Stabio–Gaggiolo di jalan menuju Varese, Ponte Tresa di sungai antara Danau Lugano dan Lago Maggiore, serta Gandria dan Oria di tepi danau. Jalur kereta api menyeberang di Chiasso, tempat stasiun internasional dan pelabuhan bebas yang dibuka pada tahun 1925 telah menjadikan kota itu pusat bagi agen-agen ekspedisi dan perantara kepabeanan.² Puluhan titik penyeberangan sekunder, jalan setapak, dan rute danau melengkapi gambaran tersebut. Bab A.IV menguraikan tradisi panjang penyelundupan di wilayah perbatasan Lombardia–Ticino. Setelah 1945, perdagangan rokok, kopi, gula, beras, dan garam berkembang pesat sebagaimana selama perang.³ Dalam bahasa Italia, penyelundup yang memanggul muatannya di punggung dalam keranjang anyaman, bricolla, disebut spallone, dari kata spalla, bahu.⁴

Para spalloni pada dekade-dekade pascaperang membawa barang ke selatan menuju Italia, tempat rokok dan kopi Swiss lebih murah daripada produk monopoli Negara Italia. Para kurir keuangan pada tahun 1950-an dan 1960-an membawa uang kertas ke utara. Mereka mengambil alih nama dan sebagian kebiasaan para penyelundup barang, tetapi usaha mereka berbeda. Muatan uang kertas senilai jutaan lira hanya sedikit beratnya, muat di dalam tas kerja, pintu mobil yang berongga, atau ikat pinggang, dan dapat melintasi pos perbatasan resmi dengan mobil pribadi. Sang kurir tidak memerlukan jalan setapak pegunungan. Ia memerlukan mobil, alasan bepergian yang masuk akal, dan seorang kontak di sebuah bank atau kantor penukaran uang di Chiasso atau Lugano. Catatan-catatan sezaman dari pihak Italia menggambarkan penemuan “beberapa juta yang ditujukan untuk sebuah bank Swiss” yang disembunyikan di dalam kendaraan di titik-titik penyeberangan di atas Ponte Chiasso.⁵ Komisi untuk jasa ini, menurut uraian-uraian kemudian tentang usaha tersebut, berkisar dua hingga tiga persen dari jumlah yang dibawa.⁶

Anatomi sebuah operasi

Berbenni telah merekonstruksi, berdasarkan dokumen-dokumen Banca d’Italia, urutan khas ekspor modal ilegal pada tahun 1960-an. Dalam apa yang ia sebut “Operasi A”, seorang penduduk Italia menjual saham yang dimilikinya dan menyetorkan hasilnya ke rekening atas nama seorang pialang saham (agente di cambio). Pialang tersebut menarik jumlah itu dalam bentuk uang kertas dan menyerahkannya kepada seorang kurir, yang membawanya ke Swiss. Di sana, uang kertas tersebut dibeli oleh sebuah bank Swiss, yang mengkreditkan nilai setaranya dalam franc ke rekening nasabah. Franc tersebut kemudian dapat diinvestasikan kembali di Italia melalui bank Swiss, misalnya dalam sertifikat atau efek yang dipegang atas nama bank, sehingga investor Italia itu muncul kembali di negaranya sendiri sebagai investor asing. “Operasi B” mengikuti jalur yang sama hingga pembelian franc, tetapi membiarkan uang tersebut di Swiss, baik dalam bentuk likuid maupun diinvestasikan di luar negeri.⁷ Rekonstruksi ini menunjukkan tiga ciri sistem tersebut. Pertama, perantara keuangan Italia merupakan bagian darinya, karena pialang saham mengubah efek menjadi uang tunai. Kedua, penyeberangan perbatasan secara fisik merupakan satu-satunya saat yang berisiko. Ketiga, bank Swiss berada di ujung rantai dan menerima uang kertas, yang dapat dikonversinya atau dikembalikannya ke Italia melalui saluran perbankan biasa.

Cabang Banca d’Italia di Como menarik kesimpulan logis dari volume uang kertas Italia yang kembali dari Swiss. Laporannya mencatat bahwa apabila, sebagaimana tampaknya, sebagian besar uang kertas tersebut merupakan hasil dari ekspor ilegal yang besar dan sistematis oleh para penduduk, maka uang itu pasti telah digunakan atas nama para penduduk tersebut untuk membayar barang selundupan atau untuk melakukan investasi properti atau efek di luar negeri.⁸ Berbenni memandang penyelundupan uang tunai sebagai mekanisme utama ekspor modal pada tahun 1960-an.⁹ Mekanisme itu sederhana, murah, dan hampir tanpa risiko bagi pemilik uang, yang tidak pernah muncul sendiri di perbatasan.

Catatan

1. Wikipedia, “Italy–Switzerland border”, https://en.wikipedia.org/wiki/Italy %E2%80%93Switzerland_border (744 km, “perbatasan terpanjang baik bagi Italia maupun bagi Swiss”). Digunakan sebagai pilihan terakhir; panjang bagian Ticino tidak dicantumkan di sana. ↩
2. Stefania Bianchi, “Chiasso”, dalam Kamus Sejarah Swiss (HLS), https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/002230/ (jalur ke Lugano tahun 1874 dan Como tahun 1876; stasiun internasional; pelabuhan bebas tahun 1925; pertumbuhan sektor tersier setelah 1950). ↩
3. Kantor Federal Bea Cukai dan Keamanan Perbatasan (BAZG), Benvenuti al Confine. Il Museo delle Dogane Svizzero (brosur, April 2017), https://www.bazg.admin.ch/dam/it/sd-web/KYDqZH4XOhDY/broschuere-schweizer-zollmuseum_it.pdf (penyelundupan di perbatasan Italia “molto diffuso in tempo di guerra e nel dopoguerra”, terutama “sigarette, zucchero, caffè, riso e sale”). ↩
4. tio.ch, “Denaro, euro e informazioni: la Svizzera e gli spalloni”, https://www.tio.ch/svizzera/attualita/1532020/denaro-euro-informazioni-svizzera-spalloni-rotte, yang mengutip definisi Treccani: “colui che porta a spalla il carico di contrabbando”, dan menggambarkan bricolla sebagai keranjang anyaman jerami. ↩
5. VareseNews, “Ecco i miei eroi del contrabbando”, 5 Agustus 2007, https://www.varesenews.it/2007/08/ecco-i-miei-eroi-del-contrabbando/231991/ (penuturan seorang mantan maresciallo Guardia di Finanza tentang penyelundupan di sekitar Ponte Chiasso dan Bosco della Maiocca; “parecchi milioni destinati a una banca svizzera”). ↩
6. Wikipedia (bahasa Italia), “Spallone”, https://it.wikipedia.org/wiki/Spallone (komisi sebesar 2,5–3 persen dalam bentuk tunai; merujuk pada Paolo Mondani, “La banca dei numeri uno”, Report, Rai 3, 15 November 2009). Angka tersebut berkaitan dengan usaha pada masa yang lebih baru; angka ini dikutip hanya sebagai orde besaran. ↩
7. Berbenni (seperti di atas), 336–337, Tabel 1 (“Operazione A” dan “Operazione B”). ↩
8. Berbenni (seperti di atas), 337, mengutip cabang Como dari Banca d’Italia tentang uang kertas yang merupakan “una larga e sistematica esportazione illegittima e clandestina da parte dei ‘residenti’”, yang digunakan “a pagare merce contrabbandata ovvero ad eseguire investimenti immobiliari o mobiliari all’estero”. ↩
9. Berbenni (seperti di atas), 335 (“contrabbando di denaro contante”). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.