Pembiayaan dan hukum infrastruktur saat ini: dari sindikat Gotthard ke dana perkeretaapian

Dana publik sebagai pengganti modal swasta

Pembiayaan Jalur Kereta Api Transalpen Baru (NRLA) membalikkan struktur tahun 1869. Jalur kereta api Gotthard yang asli dibangun oleh perusahaan swasta dengan modal pasar sebesar CHF 102 juta dan hibah sebesar CHF 85 juta dari tiga negara. Terowongan-terowongan dasar tahun 2016 dan 2020 dibiayai sepenuhnya dengan dana publik dari dana khusus Konfederasi, tanpa ekuitas swasta dan tanpa subsidi asing. Pemungutan suara tanggal 29 November 1998 menciptakan dasar konstitusional bagi dana untuk proyek-proyek besar transportasi umum (FinöV-Fonds). Pemungutan suara itu mengalokasikan kepada dana tersebut hingga dua pertiga pendapatan dari pungutan kendaraan berat berbasis kinerja, sebagian pajak minyak mineral, hasil kenaikan pajak pertambahan nilai (PPN) sebesar 0,1 poin persentase, dan, untuk masa peralihan, talangan dari kas federal yang harus dilunasi dana tersebut beserta bunganya.¹ Ketentuan peralihan Konstitusi masih mencantumkan empat proyek yang dibiayai oleh dana tersebut: NRLA, Rail 2000, sambungan Swiss timur dan barat ke jaringan kecepatan tinggi Eropa, dan perlindungan kebisingan di sepanjang jalur kereta api.²

Pada 9 Februari 2014 rakyat menyetujui, dengan 62 persen suara, Keputusan Federal tentang Pembiayaan dan Pengembangan Infrastruktur Perkeretaapian (FABI). Keputusan itu menggantikan dana FinöV yang bersifat sementara dengan Dana Infrastruktur Perkeretaapian (Bahninfrastrukturfonds, BIF) yang bersifat permanen, yang sejak 1 Januari 2016 membiayai pengoperasian dan pemeliharaan sekaligus pengembangan jaringan kereta api.³ Berdasarkan Pasal 87a Konstitusi Federal, Konfederasi memikul beban utama pembiayaan infrastruktur perkeretaapian, dan dana tersebut menerima paling banyak dua pertiga pungutan kendaraan berat, pendapatan dari kenaikan PPN, 2 persen pajak federal langsung atas orang pribadi, kontribusi tahunan tetap dari anggaran federal umum sebesar CHF 2,3 miliar (terindeksasi), dan kontribusi dari kanton-kanton.⁴ Rinciannya diatur dalam Undang-Undang Federal tentang Dana Infrastruktur Perkeretaapian (BIFG, SR 742.140).⁵

Angka-angka berikut memperlihatkan skalanya. Pada tahun 2023 BIF menerima CHF 5,73 miliar: CHF 1.007 juta dari pungutan kendaraan berat, CHF 713 juta dari PPN, CHF 262 juta dari pajak minyak mineral, CHF 266 juta dari pajak federal langsung, CHF 606 juta dari kanton-kanton, dan CHF 2.875 juta dari anggaran federal. Dana itu membelanjakan sekitar CHF 3,1 miliar untuk pemeliharaan jaringan yang ada saja. Talangan yang diwarisi dari dana FinöV, yang telah membiayai NRLA, masih berjumlah CHF 5,1 miliar pada akhir tahun 2023. Sejak 1 Januari 2019 dana tersebut wajib menggunakan separuh dari pendapatan yang dialokasikan khusus untuk pelunasannya. Pada praktiknya, terowongan-terowongan dasar dibiayai dengan pinjaman publik yang dilunasi dari pungutan angkutan barang jalan raya dan pajak konsumsi, kebalikan dari struktur tahun 1871 ketika pemegang obligasi swasta memberikan pinjaman kepada perusahaan dan negara-negara menyediakan hibah.

Catatan

1. Swissvotes, pemungutan suara no. 445 (sebagaimana di atas). ↩
2. Konstitusi Federal, Pasal 196 angka 3 (ketentuan peralihan untuk Pasal 87), teks bahasa Inggris di droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/en-de/1/10/101-196-233.html. ↩
3. Swissvotes, deskripsi singkat pemungutan suara no. 578 (9 Februari 2014), https://swissvotes.ch/vote/578.00/kurzbeschreibung-de.pdf. ↩
4. Konstitusi Federal, Pasal 87a, teks bahasa Inggris di droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/en-de/1/10/101-87a-104.html. ↩
5. Badan Pemeriksa Keuangan Federal Swiss (SFAO/EFK), Umfassender Bericht über die Prüfung der Rechnung 2023 des Bahninfrastrukturfonds, EFK-23700, 8 April 2024, https://efk.admin.ch/wp-content/uploads/publikationen/berichte/wirtschaft_und_verwaltung/ oeffentliche_finanzen_und_steuern/23510-23363-23700/dt/23700be-umfassender-bericht-bif-v04.pdf, yang merujuk BIFG sebagai SR 742.140. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.