Bahasa Italia sebagai Bahasa Nasional dan Bahasa Resmi Konfederasi — ikhtisar dan ringkasan

Setiap undang-undang federal yang mengatur sebuah bank di Lugano tersedia dalam tiga versi yang berkekuatan sama. Undang-Undang Perbankan (BankA) adalah Bankengesetz di Bern dan Zurich, loi sur les banques di Jenewa, dan legge sulle banche di Lugano, dan tidak satu pun dari teks-teks ini lebih tinggi kedudukannya daripada yang lain. Pasal 14 ayat (1) Undang-Undang Publikasi menyatakan aturan ini dalam satu kalimat: publikasi dilakukan secara bersamaan dalam bahasa Jerman, Prancis, dan Italia, dan untuk peraturan perundang-undangan ketiga versi tersebut sama-sama mengikat.¹ Oleh karena itu, seorang pengelola hubungan nasabah di Lugano yang membaca Undang-Undang Antipencucian Uang (AMLA) dalam bahasa Italia, seorang jaksa di Bellinzona yang menerapkan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Swiss dalam bahasa Italia, dan seorang hakim di Lausanne yang memutus banding dari Ticino dalam bahasa Italia bekerja dengan hukum itu sendiri. Mereka tidak bekerja dengan terjemahan dalam arti hukum. Proposisi itu, yang sederhana untuk dinyatakan dan menuntut untuk diwujudkan, adalah pokok bahasan bab ini.

Bab ini mempertanyakan bagaimana bahasa Italia menjadi bahasa nasional dan bahasa resmi Konfederasi Swiss, apa yang dituntut oleh Konstitusi Federal, Undang-Undang Bahasa tanggal 5 Oktober 2007, dan peraturan pelaksananya dari otoritas federal, serta sejauh mana praktik sesuai dengan janji hukum tersebut. Bab ini mengikuti sejarah dari Republik Helvetik tahun 1798, yang pertama kali mengakui bahasa Italia sebagai bahasa resmi, melalui konstitusi tahun 1848 dan 1874 serta amandemen bahasa tahun 1938 dan 1996, hingga konstitusi tahun 1999. Selanjutnya bab ini mengkaji penduduk berbahasa Italia dan persebarannya, keterwakilan penutur bahasa Italia dalam administrasi federal, aturan tentang teks-teks yang sama-sama autentik dan cara Mahkamah Agung Federal menyelesaikan perbedaan antarversi bahasa, penyusunan hukum federal dalam bahasa Italia oleh layanan bahasa Kanselir Federal, serta tempat bahasa Italia di Parlemen dan pengadilan-pengadilan federal. Satu bagian lebih lanjut membahas media berbahasa Italia, universitas-universitas, dan perdebatan tentang italianità di Swiss. Dua bagian terakhir beralih ke bahasa Italia sebagai bahasa kerja pusat keuangan, ke ragam bahasa Italia Swiss dengan elvetismi-nya, dan ke alasan-alasan mengapa kesetaraan bahasa merupakan persoalan kepastian hukum dan akses terhadap keadilan.

Argumennya adalah bahwa kesetaraan bahasa Italia dalam hukum federal merupakan salah satu aset kelembagaan Lugano sebagai pusat keuangan, yang dampaknya sebanding dengan stabilitas tatanan hukum kanton yang diuraikan dalam Bab C.I. Lugano dapat menawarkan kepada klien Italia, advokat Italia, dan mitra transaksi Italia seluruh himpunan hukum, regulasi, dan yurisprudensi Swiss dalam bahasa mereka sendiri, dan dapat menawarkan kepada lembaga-lembaga Swiss sekelompok profesional yang membaca hukum tersebut dalam bahasa Italia dan sekurang-kurangnya satu bahasa resmi lainnya. Aset ini tidak memelihara dirinya sendiri. Penutur bahasa Italia merupakan minoritas sekitar delapan persen dari penduduk, porsi mereka dalam jajaran senior administrasi federal sejak lama tetap di bawah porsi mereka dalam penduduk, dan pengajaran bahasa Italia di Swiss berbahasa Jerman telah melemah. Oleh karena itu, bab ini juga menguraikan instrumen-instrumen hukum yang digunakan Konfederasi untuk memenuhi janji Pasal 70 Konstitusi Federal, serta titik-titik di mana praktisi sebaiknya memverifikasi teks Italia sebelum mengandalkannya. Bab J.II membahas secara rinci Pengadilan Pidana Federal di Bellinzona dan peradilan federal dalam bahasa Italia, dan Bab J.III terminologi hukum bahasa Italia Swiss serta penggunaan bahasa dalam hubungan dengan klien.

Kesimpulan

Bahasa Italia menjadi bahasa resmi negara Swiss pada 1798, bahasa nasional negara federal pada 1848, dan bahasa resmi Konfederasi secara tegas pada 1938. Konstitusi tahun 1999 dan Undang-Undang Bahasa tahun 2007 memberikan muatan hukum yang terperinci pada status ini: hak setiap orang untuk berurusan dengan otoritas federal dalam bahasa Italia, publikasi seluruh hukum federal dalam versi bahasa Italia yang berkekuatan sama, keterwakilan penutur bahasa Italia dalam administrasi federal, dan kewajiban Konfederasi untuk mendukung bahasa Italia di Ticino dan Graubünden. Mahkamah Agung Federal telah menarik konsekuensi metodologisnya dengan memperlakukan ketiga versi hukum federal sebagai setara dan menyelesaikan perbedaan di antaranya melalui penafsiran, sehingga versi bahasa Italia dapat menentukan putusan suatu perkara.

Bab ini juga telah menunjukkan batas-batas kesetaraan tersebut. Penutur bahasa Italia merupakan minoritas sekitar delapan persen dari penduduk, dan separuh dari mereka tinggal di luar wilayah berbahasa Italia. Dalam administrasi federal, porsi mereka secara keseluruhan tetap sekitar tujuh persen dan jelas lebih rendah di tingkat manajemen senior, dan bahasa Italia praktis tidak hadir sebagai bahasa kerja internal. Pengajaran bahasa Italia di Swiss berbahasa Jerman dan berbahasa Prancis telah melemah. Konfederasi menanggapinya dengan seorang Delegasi untuk Multibahasa sejak 2013, dengan program-program pelatihan, dan, mulai 2026, dengan rentang target yang lebih tinggi bagi penutur bahasa Italia serta dengan dukungan federal bagi bahasa Italia di luar wilayah tradisionalnya. Apakah langkah-langkah ini akan mengubah praktik bahasa internal administrasi masih harus dilihat.

Bagi pusat keuangan Lugano, kesetaraan bahasa Italia merupakan aset kelembagaan kelas utama. Kesetaraan itu memungkinkan Lugano melayani klien Italia berdasarkan hukum Swiss dalam bahasa mereka sendiri, didukung oleh versi bahasa Italia dari undang-undang, oleh pengadilan berbahasa Italia, dan oleh infrastruktur profesional berbahasa Italia. Aset ini bergantung pada terjaganya mutu perundang-undangan berbahasa Italia dan pada kehadiran bahasa Italia di lembaga-lembaga tempat regulasi keuangan Swiss dirancang. Bab J.II beralih ke Pengadilan Pidana Federal di Bellinzona, tempat peradilan federal diselenggarakan dalam bahasa Italia dalam perkara-perkara yang paling penting bagi reputasi pusat keuangan, dan Bab J.III mengkaji terminologi hukum bahasa Italia Swiss dan penggunaannya dalam hubungan dengan klien.

Dalam lima kalimat

Bahasa Italia telah menjadi bahasa resmi negara Swiss sejak Republik Helvetik tahun 1798, bahasa nasional sejak Konstitusi Federal tahun 1848, dan bahasa resmi secara tegas sejak amandemen tahun 1938, dan saat ini Pasal 4 dan 70 Konstitusi Federal serta Undang-Undang Bahasa tahun 2007 menentukan statusnya. Berdasarkan Pasal 14 Undang-Undang Publikasi, versi bahasa Italia dari setiap peraturan perundang-undangan federal sama-sama mengikat dengan versi bahasa Jerman dan Prancis, dan Mahkamah Agung Federal menyelesaikan perbedaan melalui penafsiran tanpa memberikan prioritas kepada versi mana pun, sehingga teks bahasa Italia dapat menentukan putusan suatu perkara. Penutur bahasa Italia mencakup sekitar delapan persen dari penduduk, separuhnya di luar Ticino dan Graubünden, dan mereka memegang sekitar tujuh persen jabatan federal tetapi porsi yang jelas lebih rendah dari posisi senior, yang ditangani oleh Peraturan Bahasa yang direvisi dengan rentang target 7,5 hingga 8,5 persen mulai 2026. Layanan bahasa Kanselir Federal, TERMDAT, pengadilan-pengadilan federal, RSI, Università della Svizzera italiana, dan Forum per l’italiano in Svizzera membentuk infrastruktur kelembagaan yang menjaga bahasa Italia tetap hidup sebagai bahasa hukum dan kehidupan publik. Bagi Lugano, kesetaraan ini merupakan aset kompetitif, karena memungkinkan pusat keuangan melayani klien Italia berdasarkan hukum Swiss dalam bahasa mereka sendiri, dengan syarat para praktisi membaca bahasa Italia Swiss sebagai bahasa hukum Swiss dan membandingkan versi-versi bahasa apabila rumusan kata menjadi penentu.

Catatan

1. Undang-Undang Federal tanggal 18 Juni 2004 tentang Himpunan Perundang-undangan Federal dan Lembaran Federal (Undang-Undang Publikasi, PublA), SR 170.512, Pasal 14 ayat (1), teks sebagaimana direproduksi di https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/17/170.512-14-19.html. Teks bahasa Italia berbunyi: “La pubblicazione è fatta contemporaneamente nelle lingue ufficiali tedesco, francese e italiano. Per gli atti normativi, ciascuna delle tre versioni è vincolante.” ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.