Lombardia sebagai wilayah pedalaman

Bagian H merupakan padanan dari bagian tentang Afrika dalam jilid Jenewa. Pokok bahasannya adalah daerah pedalaman yang sangat berbeda jenisnya. Lombardia, dengan sekitar sepuluh juta penduduk dan produk domestik bruto sekitar EUR 480 miliar, akan termasuk di antara sepuluh perekonomian terbesar Uni Eropa (UE/EU) seandainya Lombardia merupakan negara tersendiri.¹ Pada kuartal kedua 2026 Ticino mencatat 79.121 pekerja komuter lintas batas, yang pada akhir 2025 mewakili kira-kira sepertiga dari seluruh orang yang bekerja di kanton tersebut (Bab H.I).² Perjanjian tanggal 23 Desember 2020 tentang pemajakan pekerja lintas batas, yang diterapkan sejak 1 Januari 2024, menggantikan pemajakan eksklusif oleh Swiss sejak 1974 bagi komuter baru dengan pemajakan bersamaan, sementara pembayaran kompensasi kepada kotamadya perbatasan Italia berakhir pada 2033.³ Inisiatif Prima i nostri tahun 2016 memperlihatkan ketegangan politik yang ditimbulkan oleh pasar tenaga kerja. Hukum federal dan perjanjian kebebasan bergerak hanya menyisakan instrumen terbatas bagi kanton untuk menanggapinya.

Bab H.II mengkaji para pengusaha Italia yang memindahkan tempat tinggal atau perusahaan mereka ke Ticino. Sejak 2024 hukum Italia menentukan residensi orang pribadi berdasarkan tempat hubungan pribadi dan keluarga terutama berkembang dan berdasarkan kehadiran fisik. Dikeluarkannya Swiss dari daftar hitam Italia tahun 1999 dengan efek sejak 2024 mengakhiri praduga residensi Italia yang berlanjut bagi emigran ke Swiss.⁴ Perusahaan Italia yang memindahkan kedudukannya ke Ticino langsung membayar pajak keluar (exit tax) berdasarkan Pasal 166 Testo unico delle imposte sui redditi (TUIR), sedangkan pemegang saham perorangan tidak membayar apa pun, sehingga para pemilik pindah dan perusahaan tetap tinggal. Bab H.III membaca persetujuan penghindaran pajak berganda tanggal 9 Maret 1976, yang berlaku sejak 27 Maret 1979 dan diubah dengan protokol tahun 1978, 2015, dan 2020, pasal demi pasal dari sudut pandang praktik sehari-hari.⁵ Tarifnya sebesar 15 persen atas dividen, 12,5 persen atas bunga, dan 5 persen atas royalti kurang menentukan dibandingkan prosedur pengembalian, sertifikat, dan bukti substansi yang menyertainya. Bab H.IV menutup Bagian ini dengan Konvensi Lugano, yang direvisi di kota tersebut pada 30 Oktober 2007, sita jaminan Swiss atas aset debitur Italia di Lugano berdasarkan Pasal 271 Undang-Undang Federal tentang Penagihan Utang dan Kepailitan (DEBA), serta saluran pidana yang digunakan jaksa Italia untuk menjangkau aset di Swiss.⁶

Kesalahpahaman umum. Lugano sering digambarkan sebagai kota perbankan dengan beberapa perusahaan dagang sebagai pelengkap. Angka-angka dalam Bagian F dan H menunjukkan perekonomian yang lebih luas. Klaster komoditas mencakup sekitar 117 perusahaan pada 2021, kontribusi pajak sektor perdagangan pada 2023 diperkirakan oleh wali kota kira-kira sama porsinya dalam pendapatan kota dengan kontribusi bank-bank, dan sabuk logistik Mendrisiotto melayani salah satu lintasan barang tersibuk di Pegunungan Alpen.⁷ Masing-masing bisnis ini bergantung pada Italia sebagai pemasok, pelanggan, atau pasar tenaga kerja, sehingga masing-masing menghadapi uji hukum yang sama, yaitu fungsi nyata yang dilaksanakan di Swiss.

Catatan

1. “Lombardy, Italy's leading economy, alone would be tenth in the EU”, Il Sole 24 Ore (edisi bahasa Inggris), https://en.ilsole24ore.com/art/lombardy-italys-leading-economy-alone-would-be-tenth-in-the-eu-AGi8I3i (PDB sebesar EUR 480,6 miliar pada 2023), sebagaimana dikutip dalam Bab H.I. ↩
2. “Frontalieri: calano ancora in Ticino”, Tio.ch, 6 Agustus 2026, https://www.tio.ch/ticino/attualita/1942262/frontalieri-calano-ancora-in-ticino (Ticino 79.121 pada kuartal kedua 2026). Lihat Bab H.I mengenai porsi lapangan kerja. ↩
3. Administrasi Pajak Federal (FTA/ESTV) dan Administrasi Pajak Kanton Graubünden, Ticino, dan Valais, Nuovo accordo sull'imposizione dei lavoratori frontalieri: foglio informativo e FAQ, https://m4.ti.ch/fileadmin/DFE/DC/DOC-IF/nuovo_accordo/nuovo_accordo_foglio_informat ivo_FAQ.pdf. Lihat Bab H.I. ↩
4. Emiliano Marvulli, “Svizzera fuori dalla black list per le persone fisiche: le novità dal 2024”, Informazione Fiscale, 3 Agustus 2023, https://www.informazionefiscale.it/svizzera-paesi-black-list-persone-fisiche-novita-2024, sebagaimana dikutip dalam Bab H.II. ↩
5. Administrasi Pajak Federal Swiss (ESTV), halaman negara “Italia”, https://www.estv.admin.ch/it/italia (Konvensi tanggal 9 Maret 1976, SR 0.672.945.41, berlaku 27 Maret 1979). Lihat Bab H.III. ↩
6. Kantor Federal Kehakiman, “Lugano Convention 2007”, https://www.bj.admin.ch/en/lugano-convention-2007. Mengenai Pasal 271 ayat (1) angka 6 DEBA, lihat Bab H.IV. ↩
7. Kantor Statistik Federal (BFS), Statistik der Rohstoffhändler (NMP) (di atas). Mengenai pernyataan wali kota pada Maret 2023 dan mengenai lintasan barang di Chiasso-Brogeda, lihat Bab F.I dan F.III. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.