Lugano menjadi pusat keuangan ketiga

Kota peristirahatan menjadi kota perbankan

Pada pertengahan tahun 1960-an, Lugano adalah kota dengan sekitar 25.000 penduduk.¹ Sejak dibukanya jalur kereta api Gotthard, perekonomiannya bertumpu pada pariwisata, perdagangan, dan jasa-jasa sebuah ibu kota regional (Bab C.III). Hotel-hotel di tepi danau, kereta kabel Monte Brè dan San Salvatore, serta vila-vila di Castagnola dan Paradiso merupakan tanda-tanda yang terlihat dari perekonomian tersebut. Dalam dua dekade, perbankan menjadi industri utama kota itu. Retrospeksi organisasi pariwisata Ticino sendiri tentang tahun 1970-an mencatat bahwa bank-bank Lugano dan zona perbatasan menerima arus masuk modal yang besar, bahwa stabilitas dan tradisi Swiss menarik minat internasional, dan bahwa sektor tersier berkembang dan mendorong pembangunan ekonomi dan sosial.² Asosiasi bankir Ticino menempatkan kebangkitan internasional pusat keuangan Lugano pada tahun 1960-an dan 1970-an dan menggambarkan Lugano sebagai pusat keuangan Swiss ketiga setelah Zurich dan Jenewa.³

Gelar “pusat keuangan ketiga” tidak memiliki makna hukum. Gelar itu mengungkapkan penilaian umum, yang diulangi oleh asosiasi bankir Ticino saat ini ketika menggambarkan Lugano sebagai pusat keuangan Swiss ketiga setelah Zurich dan Jenewa, dan yang secara longgar didasarkan pada jumlah bank, lapangan kerja di perbankan, dan aset kelolaan.⁴ Yang membedakan Lugano dari dua pusat lainnya adalah konsentrasinya pada satu pasar asing. Zurich melayani dunia dan perekonomian Swiss, Jenewa melayani Prancis, Timur Tengah, dan organisasi-organisasi internasional (sebagaimana diuraikan dalam jilid tentang Jenewa), sedangkan Lugano melayani Italia, dan terutama Lombardia. Para bankirnya berbicara dalam bahasa nasabah, membaca surat kabar nasabah, dan memahami kecemasan politik dan fiskal yang membawa nasabah melintasi perbatasan. Konsentrasi yang sama membuat Lugano bergantung pada kebijakan Italia, sebagaimana akan ditunjukkan oleh amnesti-amnesti dan pertukaran informasi setelah tahun 2001 (Bab E.II).

Tanah, bangunan, dan kota

Kekayaan baru tersebut mengubah kota secara fisik. Karena bank-bank membutuhkan kantor, banyak hotel dan vila tua di tepi danau dan di pusat kota digantikan oleh gedung-gedung perkantoran. Ledakan pembangunan pada tahun 1960-an dan awal tahun 1970-an memperluas kota di sepanjang danau dan ke lereng-lereng perbukitan di sekitarnya. Pada tahun 1972, Lugano bergabung dengan komune (Gemeinde) tetangga Brè-Aldesago dan Castagnola, gelombang pertama dari tiga gelombang penggabungan yang hingga tahun 2013 telah menjadikannya kota dengan sekitar 68.000 penduduk di atas wilayah seluas hampir 76 kilometer persegi.⁵ Arsitektur kota perbankan datang kemudian. Gedung-gedung bank yang paling menonjol, seperti kantor pusat Banca del Gottardo yang dirancang oleh Mario Botta, berasal dari tahun 1980-an dan merupakan monumen dari usaha yang dibangun pada dekade-dekade sebelumnya.⁶ Uang Italia juga mengalir ke properti. Rumah liburan dan apartemen di tepi Danau Lugano dan Danau Maggiore merupakan investasi klasik bagi keluarga-keluarga Italia, yang dapat menggabungkan penggunaan sebuah rumah dengan keamanan aset Swiss. Pembelian tanah oleh orang asing mendorong kenaikan harga dan memicu perlawanan politik di seluruh Swiss. Antara tahun 1961 dan 1980, otoritas federal memberikan 57.678 izin kepada orang asing untuk memperoleh tanah, dengan total 5.809 hektare dan nilai sekitar CHF 13 miliar.⁷ Ticino, sebagai kanton pariwisata dan rumah kedua, termasuk di antara wilayah yang paling terdampak dan juga di antara yang paling menentang pembatasan federal. Ketika sebuah inisiatif rakyat melawan “penjualan obral tanah air” diajukan ke pemungutan suara pada 20 Mei 1984 dan memperoleh 48,9 persen secara nasional, Ticino menolaknya bersama kanton-kanton berbahasa Prancis dan wilayah-wilayah pariwisata.⁸ Pembatasan federal itu sendiri dibahas di bagian berikutnya.

Catatan

1. Berbenni (seperti di atas), 330 (“una cittadina di 25.000 abitanti”, untuk tahun 1965). ↩
2. Ticino Turismo, “Il Ticino degli anni 70”, https://www.ticino.ch/en/about-us/ett-storico/anni-70.html (“Le banche di Lugano e anche quelle della zona di frontiera incontrano i flussi di cospicui capitali in entrata”). ↩
3. Associazione Bancaria Ticinese, “Cenni storici” (seperti di atas). ↩
4. Associazione Bancaria Ticinese, “Cenni storici”, https://www.abti.ch/piazza-finanziaria/cenni-storici/ (“Lugano è oggi quotata come la terza piazza finanziaria svizzera, dopo Zurigo e Ginevra”; perkembangan “negli anni Sessanta e Settanta”). Untuk angka-angka yang mendasarinya, lihat René Chopard, Il sistema bancario ticinese e la piazza finanziaria svizzera (seperti di atas). ↩
5. Città di Lugano, “Storia”, https://www.lugano.ch/la-mia-citta/identita-e-storia/storia/ (penggabungan tahun 1972 dengan Brè-Aldesago dan Castagnola, 2004, dan 2008–2013; 75,81 km² dan sekitar 68.000 penduduk; “fra le dieci maggiori città svizzere”). ↩
6. Wikipedia (bahasa Italia), “Banca del Gottardo” (seperti di atas) (kantor pusat baru karya Mario Botta pada tahun 1980-an). Digunakan sebagai pilihan terakhir. ↩
7. Leonhard Neidhart, “Svendita del territorio”, dalam Kamus Sejarah Swiss (DSS), versi 29 Januari 2015, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/017357/. ↩
8. Neidhart, “Svendita del territorio” (seperti di atas) (pemungutan suara tanggal 20 Mei 1984, 48,9 persen setuju; ditolak oleh kanton-kanton berbahasa Prancis, Ticino, dan wilayah-wilayah pariwisata). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.