Pindah ke Ticino: izin dan uji residensi Italia

Izin tinggal bagi warga negara Italia

Bagi warga negara Italia, hak untuk tinggal di Ticino timbul dari Perjanjian tanggal 21 Juni 1999 antara Swiss dan Masyarakat Eropa beserta negara-negara anggotanya tentang kebebasan bergerak orang (AFMP, SR 0.142.112.681). Orang yang memulai pekerjaan atau usaha mandiri di Swiss menerima izin tinggal (B EU/EFTA). Orang yang tidak bekerja menerima izin yang sama apabila ia memiliki sarana keuangan yang cukup sehingga tidak bergantung pada bantuan sosial serta asuransi kesehatan yang menanggung semua risiko.¹ Keluarga yang kaya dengan mudah memenuhi persyaratan tersebut, meskipun otoritas memang menegakkannya. Dalam putusan tanggal 11 Januari 2016, Mahkamah Agung Federal menguatkan pencabutan izin seorang warga negara Italia yang tinggal di Ticino yang tidak dapat mengandalkan AFMP sebagai pekerja atau pencari kerja, telah bergantung pada bantuan sosial selama bertahun-tahun, dan memiliki catatan pidana. Mahkamah mencatat bahwa kembali ke Italia merupakan hal yang wajar mengingat kedekatan budaya dan bahasa antara kedua negara.² Bagi keluarga-keluarga yang dibahas dalam bab ini, izin tersebut jarang diragukan. Yang penting adalah bahwa kepindahan tersebut sungguh-sungguh, karena baik otoritas Swiss maupun Italia akan memeriksa fakta-fakta kehidupan sehari-hari.

Praktik migrasi Ticino kadang-kadang lebih ketat daripada praktik kanton-kanton lain. Pada April 2015, kanton tersebut mulai mewajibkan pemohon izin B dan G dari Italia untuk menyerahkan surat keterangan catatan kepolisian, suatu tindakan yang dianggap diskriminatif oleh Italia. Pemerintah Ticino menjadikan surat keterangan tersebut kembali bersifat sukarela pada Juni 2017, dengan tujuan tegas untuk menghilangkan hambatan bagi penyelesaian perjanjian baru mengenai perpajakan pekerja lintas batas.³ Episode tersebut, yang dibahas bersama perjanjian lintas batas dalam Bab H.I, menggambarkan bahwa izin bagi warga Italia merupakan persoalan politik di Ticino dengan cara yang tidak terjadi di Zurich atau Jenewa. Bagi keluarga kaya, hal ini hanya berdampak praktis kecil, tetapi penasihat hendaknya memperkirakan bahwa kantor migrasi kanton akan memeriksa permohonan dengan cermat dan hendaknya menyiapkan dokumentasi yang lengkap.

Meninggalkan Italia: pendaftaran saja tidak cukup

Keluar dari Italia untuk keperluan pajak lebih sulit daripada masuk ke Swiss. Warga negara Italia yang memindahkan tempat tinggalnya ke luar negeri wajib membatalkan pendaftarannya dalam register kependudukan komune dan mendaftar dalam register warga Italia yang bertempat tinggal di luar negeri (Anagrafe degli italiani residenti all'estero, AIRE).⁴ Namun, selama puluhan tahun hukum pajak Italia memperlakukan pendaftaran hanya sebagai salah satu unsur residensi. Pasal 2(2) Undang-Undang Konsolidasi Pajak Penghasilan Italia (TUIR) dirumuskan ulang melalui Dekret Legislatif No 209 tanggal 27 Desember 2023 dengan efek sejak masa pajak 2024. Orang perseorangan kini merupakan residen Italia apabila, selama sebagian besar masa pajak, ia memiliki tempat tinggal dalam pengertian Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Italia, domisili, atau kehadiran fisik di Italia. Sebagian besar berarti 183 hari, atau 184 hari pada tahun kabisat, dan bagian dari hari ikut dihitung. Reformasi tersebut mendefinisikan domisili untuk keperluan pajak sebagai tempat hubungan pribadi dan keluarga orang tersebut terutama berkembang (“il luogo in cui si sviluppano, in via principale, le relazioni personali e familiari della persona”). Pendaftaran dalam register kependudukan menjadi praduga yang dapat dibantah dengan bukti sebaliknya.⁵

Definisi baru domisili menggeser penekanan dari ikatan ekonomi ke ikatan pribadi. Aturan lama merujuk pada definisi domisili dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata sebagai pusat utama usaha dan kepentingan. Berdasarkan aturan tersebut, pengadilan Italia sering memutuskan bahwa orang yang telah pindah ke luar negeri tetapi tetap memegang manajemen usaha di Italia tetap berdomisili di Italia. Berdasarkan aturan baru, keluarga yang menentukan. Pengusaha yang pindah ke Lugano bersama pasangan dan anak-anak yang masih di bawah umur, sambil tetap mengunjungi perusahaan di Lombardia, memiliki posisi yang lebih baik daripada sebelumnya. Pengusaha yang pindah ke Lugano seorang diri sementara keluarganya tetap di Milan memiliki posisi yang lebih lemah. Kehadiran fisik telah menjadi kriteria tersendiri: orang yang menghabiskan lebih dari separuh tahun di Italia, dengan menghitung bagian dari hari, merupakan residen di sana terlepas dari domisili atau pendaftaran. Agenzia delle Entrate menjelaskan aturan-aturan baru tersebut dalam Surat Edaran No 20/E tanggal 4 November 2024.⁶

Catatan

1. Perjanjian tanggal 21 Juni 1999 antara Konfederasi Swiss dan Masyarakat Eropa beserta Negara-Negara Anggotanya tentang Kebebasan Bergerak Orang (AFMP), SR 0.142.112.681, Lampiran I, Pasal 24(1), Droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.14/0.142.112.681-annexI-lvlu1-lvlV-24-52.html (diakses 5 Oktober 2026). Lihat Bab B.II mengenai persyaratan bagi orang yang tidak melakukan kegiatan yang menghasilkan pendapatan. ↩
2. Mahkamah Agung Federal, putusan 2C_1153/2015 tanggal 11 Januari 2016, https://servat.unibe.ch/dfr/bger/2016/160111_2C_1153-2015.html (diakses 5 Oktober 2026). ↩
3. Tio.ch, “Frontalieri, il casellario non sarà più un obbligo”, 7 Juni 2017, https://www.tio.ch/ticino/attualita/1149239/frontalieri-il-casellario-non-sara-piu-un-obbligo (diakses 5 Oktober 2026). ↩
4. Legge 27 ottobre 1988, n. 470 (Anagrafe e censimento degli italiani all'estero), dikutip dalam Wikipedia (bahasa Italia), “Anagrafe degli italiani residenti all'estero”, https://it.wikipedia.org/wiki/Anagrafe_degli_italiani_residenti_all%27estero (diakses 5 Oktober 2026, digunakan sebagai upaya terakhir). ↩
5. Federico Migliorini, “Novità sulla residenza fiscale delle persone fisiche”, Fiscomania, 12 Mei 2026, https://fiscomania.com/novita-residenza-fiscale-persone/ (diakses 5 Oktober 2026), mengenai Decreto legislativo 27 dicembre 2023, n. 209, yang merumuskan ulang Pasal 2(2) TUIR dengan efek sejak 1 Januari 2024. ↩
6. Migliorini (di atas), yang merujuk pada Circolare n. 20/E del 4 novembre 2024. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.