Nasionalisasi dan Konvensi Gotthard tahun 1909

Pembelian kembali perusahaan-perusahaan kereta api swasta

Krisis tahun 1870-an telah memperlihatkan kelemahan sistem perkeretaapian yang dibangun oleh perusahaan-perusahaan swasta yang saling bersaing: jalur yang tumpang tindih, jadwal yang tidak terkoordinasi, pembiayaan spekulatif, dan ketergantungan jaringan pada pemegang saham asing. Undang-undang perkeretaapian federal tahun 1872 telah mengalihkan pengawasan atas pembangunan, pengoperasian, tarif, dan pembukuan kepada Konfederasi.¹ Pada tahun 1890-an gagasan kereta api negara, yang telah dikalahkan Escher pada tahun 1852, memperoleh mayoritas. Undang-Undang Federal tanggal 15 Oktober 1897 tentang Perolehan dan Pengoperasian Perkeretaapian atas Tanggungan Konfederasi dan Organisasi Administrasi Perkeretaapian Federal Swiss (Rückkaufsgesetz) disetujui oleh rakyat pada 20 Februari 1898 dengan 386.634 suara berbanding 182.718, mayoritas sekitar 68 persen.² Perkeretaapian Federal Swiss (SBB, dalam bahasa Italia Ferrovie federali svizzere, FFS) mulai beroperasi pada 1 Januari 1902, ketika Nordostbahn diambil alih, setelah Centralbahn sejak tahun 1901 sudah dioperasikan atas nama Konfederasi.

Antara tahun 1900 dan 1909 Konfederasi mengambil alih lima perusahaan kereta api swasta utama: jalur kereta api Jura–Simplon (937 kilometer), Nordostbahn (771), Centralbahn (398), Vereinigte Schweizerbahnen (269), dan Gotthardbahn (273).³ Gotthardbahn diambil alih paling akhir karena pengambilalihannya menimbulkan persoalan internasional. Konsesi perusahaan memungkinkan pembelian kembali dengan harga yang didasarkan pada kelipatan rata-rata pendapatan bersihnya, dan Gotthard merupakan jalur utama Swiss yang paling menguntungkan. Konfederasi bersepakat dengan perusahaan untuk mengambil alih pinjaman hipotek 3,5 persennya sebesar CHF 117,09 juta sebagai debitur utama dan membayar CHF 6 juta secara tunai pada 1 Mei 1909. Rapat umum pemegang saham menyetujui pengaturan tersebut pada 29 April 1909 dan memutuskan untuk melikuidasi perusahaan.⁴ Pada 1 Mei 1909 jalur kereta api Gotthard menjadi bagian dari SBB.

Sengketa dengan Jerman dan Italia

Dewan Federal memandang pembelian kembali tersebut sebagai hak berdaulat yang tidak memerlukan persetujuan negara-negara yang telah memberikan subsidi untuk jalur itu. Jerman dan Italia tidak sependapat. Dalam nota tanggal 11 Februari 1909 mereka menyatakan bahwa pembelian kembali bergantung pada persetujuan mereka sebelumnya, karena subsidi mereka tahun 1869, 1871, dan 1878 telah diberikan kepada perusahaan swasta dengan syarat-syarat yang mencakup bagian atas labanya apabila dividen melebihi 7 persen serta kewajiban tarif yang menguntungkan mereka.⁵ Konferensi ketiga pemerintah berlangsung dari 24 Maret hingga 20 April 1909. Hasilnya adalah konvensi baru yang ditandatangani pada 13 Oktober 1909. Sebagai imbalan atas pelepasan hak mereka untuk turut memperoleh bagian atas modal dan laba operasional jalur tersebut, Jerman dan Italia menerima konsesi tarif pada seluruh jaringan kereta api Swiss yang melayani lalu lintas transit, yang pada dasarnya berupa perlakuan negara yang paling diuntungkan (most-favoured-nation) bagi lalu lintas transit mereka.⁶

Konvensi tersebut disertai dengan perjanjian-perjanjian bilateral. Sebuah perjanjian pada hari yang sama antara Swiss dan Italia, yang mulai berlaku pada 1 Mei 1910 dengan efek surut sejak 1 Mei 1909, memberikan kepada gandum Italia yang disimpan di gudang-gudang Brunnen fasilitas yang sama dengan barang dalam transit dan memperkenalkan tarif preferensial untuk buah jeruk dari Italia, yang diturunkan dari 11 menjadi 7,4 sentim per ton-kilometer sejak 1 November 1909.⁷ Pasal 10 konvensi utama mengatur tarif penumpang dan bagasi pada jalur Gotthard, dan sebuah perjanjian Swiss-Italia lebih lanjut tanggal 30 April 1940 memperpanjang penerapan tarif dan biaya tambahan internal Swiss pada jalur tersebut hingga tahun 1945.⁸

Catatan

1. HLS, art. “Eisenbahnen” (sebagaimana di atas). ↩
2. SBB, “History”, https://company.sbb.ch/en/company/about-us/history.html, mengenai pemungutan suara tanggal 20 Februari 1898 (386.634 berbanding 182.718) dan dimulainya operasi pada tahun 1901 dan 1902; Swissvotes, pemungutan suara no. 53, teks pemungutan suara, https://swissvotes.ch/vote/53.00/abstimmungstext-de.pdf: “Bundesgesetz betreffend die Erwerbung und den Betrieb von Eisenbahnen für Rechnung des Bundes und die Organisation der Verwaltung der schweizerischen Bundesbahnen” tanggal 15 Oktober 1897; Swissvotes, https://swissvotes.ch/vote/53.00, mengenai persentase suara setuju sebesar 67,91 persen. ↩
3. HLS, art. “Eisenbahnen” (sebagaimana di atas). ↩
4. Handbuch der deutschen Aktiengesellschaften (sebagaimana di atas), hlm. 553, mengenai pengambilalihan pinjaman hipotek 3,5 persen sebesar CHF 117.090.000 oleh Konfederasi sebagai Selbstschuldner, pembayaran tunai sebesar CHF 6 juta pada 1 Mei 1909, dan rapat umum tanggal 29 April 1909. ↩
5. HLS, art. “Gotthardvertrag” (Gérard Benz, terjemahan Jerman oleh Ernst Grell, versi 06.12.2005), https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017251/2005-12-06/, mengenai pandangan Dewan Federal dan nota tanggal 11 Februari 1909; Konvensi tanggal 15 Oktober 1869 (sebagaimana di atas), Pasal 18: “Les Etats ne se réservent un droit de participation aux résultats financiers de l’entreprise que dans le cas où le dividende à répartir sur les actions dépasserait le 7%”. ↩
6. HLS, art. “Gotthardvertrag” (sebagaimana di atas), mengenai konferensi tanggal 24 Maret hingga 20 April 1909 dan isi perjanjian; Staatsvertrag vom 13. Oktober 1909 zwischen der Schweiz, Deutschland und Italien betreffend die Gotthardbahn (mit Schlussprotokoll), SR 0.742.140.11, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/0.7/0.74/0.742.140.11-index.html. ↩
7. Übereinkommen zwischen der Schweiz und Italien betreffend die Gotthardbahn vom 13. Oktober 1909, SR 0.742.140.111, Pasal 1–4, teks di lexaris.de, https://www.lexaris.de/book/version/documentflat/head/238760. ↩
8. Abkommen zwischen der Schweiz und Italien betreffend die Gotthardbahn vom 30. April 1940, SR 0.742.140.112, teks di lexfind.ch, https://www.lexfind.ch/tolv/159041/de. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.