Netralitas dan keputusan 28 Februari 2022

Perubahan yang menentukan terjadi dengan invasi Rusia ke Ukraina. Setelah aneksasi Krimea pada tahun 2014, Swiss tidak mengadopsi sanksi Uni Eropa (UE/EU). Sebagai gantinya, pada 27 Agustus 2014 Dewan Federal menetapkan peraturan tentang langkah-langkah sehubungan dengan situasi di Ukraina, yang bertujuan mencegah penghindaran sanksi Eropa dan memastikan bahwa Swiss tidak menjadi platform bagi transaksi yang dilarang di UE.¹ Peraturan Ukraina tahun 2022 yang jauh lebih luas mencabut peraturan tersebut dan mengambil alih materi muatannya. Pada 28 Februari 2022, empat hari setelah invasi, Dewan Federal memutuskan untuk mengadopsi paket-paket sanksi yang telah ditetapkan UE pada 23 dan 25 Februari 2022. Langkah-langkah keuangan terhadap Presiden Vladimir Putin, Perdana Menteri Mikhail Mishustin, dan Menteri Luar Negeri Sergei Lavrov segera berlaku, sehingga aset orang dan perusahaan yang tercantum dalam daftar dibekukan sejak hari itu.² Keputusan tersebut disajikan sebagai keputusan yang sejalan dengan netralitas Swiss, dan kualifikasi itu penting bagi pembacaan hukumnya. Hukum netralitas, yang dikodifikasi dalam Konvensi Den Haag tahun 1907, menyangkut urusan militer: negara netral tidak boleh ikut serta dalam konflik bersenjata atau menguntungkan salah satu pihak yang berperang dengan sarana militer. Sanksi ekonomi tidak tercakup di dalamnya. Oleh karena itu, Dewan Federal memperlakukan pengadopsian langkah-langkah Eropa sebagai persoalan kebijakan netralitas, yang dapat dibentuknya sesuai dengan keadaan.³ Untuk Undang-Undang Bahan Perang, yang mengatur ekspor senjata, kedudukannya berbeda, dan perdebatan mengenai ekspor ulang senjata Swiss ke Ukraina yang dibahas kemudian dalam bab ini merupakan perdebatan mengenai hukum netralitas dalam arti sempit. Pembedaan ini menjelaskan mengapa Swiss mengadopsi hampir seluruh program sanksi Eropa terhadap Rusia, sementara selama beberapa tahun mempertahankan praktik ekspor bahan perang yang menolak memasok kedua pihak yang berperang.

Revisi tahun 2022 yang gagal dan keadaan hukum saat ini

Pada tahun 2022, Parlemen mendapat kesempatan untuk memperluas Undang-Undang Embargo (EmbA). Dewan Federal telah mengusulkan perubahan terbatas, yang kemudian ditambah oleh Dewan Nasional dengan suatu ketentuan yang memungkinkan Dewan Federal mengadopsi sanksi atas prakarsanya sendiri terhadap orang dan entitas yang bertanggung jawab atas pelanggaran berat terhadap hukum internasional atau hak asasi manusia. Komisi Luar Negeri Dewan Nasional telah mendukung ketentuan tersebut dengan 18 suara berbanding 6 pada bulan Mei 2022, dan Dewan Nasional menerimanya pada bulan Juni 2022 dengan 104 suara berbanding 74, ditentang oleh suara Partai Rakyat Swiss (SVP) dan kaum Liberal (FDP).⁴ Dewan Negara Bagian (Ständerat) menghapus ketentuan tersebut pada bulan September 2022 dan hanya mempertahankan aturan yang memungkinkan Dewan Federal memperluas sanksi yang sudah ada ke negara-negara lain.⁵ Dalam pemungutan suara akhir pada 30 September 2022, Dewan Nasional menolak perubahan yang tersisa: kaum Sosial Demokrat dan Partai Hijau memberikan suara menentang teks yang tidak lagi memuat sanksi mandiri, sedangkan Partai Rakyat Swiss memberikan suara menentang perubahan apa pun. Dewan Negara Bagian telah menyetujui rancangan undang-undang itu tanpa penolakan, tetapi revisi tersebut gagal.⁶

Akibatnya, Undang-Undang Embargo tahun 2002 tetap menjadi dasar hukum bagi sanksi terhadap Rusia dalam versi yang telah ditetapkan Parlemen sebelum perang. Swiss tetap hanya dapat mengadopsi sanksi apabila Perserikatan Bangsa-Bangsa, Organisasi untuk Keamanan dan Kerja Sama di Eropa (OSCE), atau mitra dagang utamanya telah memerintahkannya. Swiss tidak dapat mencantumkan seseorang dalam daftar atas prakarsanya sendiri. Pengumuman Dewan Federal sejak tahun 2022 secara konsisten menggambarkan keputusannya sebagai pelaksanaan paket-paket Eropa “sesuai dengan praktik sebelumnya” (“gemäss bisheriger Praxis”), suatu rumusan yang menandakan penyelarasan sekaligus penegasan otonomi.⁷ Bagi praktisi, rumusan tersebut memiliki makna yang konkret. Advokat atau petugas kepatuhan (compliance officer) Swiss tidak dapat beranggapan bahwa suatu langkah Eropa berlaku di Swiss sebelum peraturan Swiss diubah. Demikian pula, suatu langkah Swiss tetap berlaku meskipun menyimpang dari model Eropanya.

Pokok-pokok penting. Undang-Undang Embargo (SR 946.231) memberi wewenang kepada Dewan Federal untuk melaksanakan sanksi Perserikatan Bangsa-Bangsa, OSCE, dan mitra dagang terpenting Swiss melalui peraturan (Pasal 1 dan 2 EmbA). Undang-undang ini tidak memungkinkan Swiss mencantumkan orang dalam daftar atas prakarsanya sendiri: Dewan Nasional menolak suatu revisi pada 30 September 2022. Langkah-langkah Eropa baru berlaku di Swiss setelah peraturan Swiss diubah. Sejak 28 Februari 2022, Swiss telah mengadopsi langkah-langkah Eropa terhadap Rusia dengan memperlakukan sanksi ekonomi sebagai persoalan kebijakan netralitas di luar hukum netralitas.

Catatan

1. Peraturan tanggal 27 Agustus 2014 tentang Langkah-Langkah sehubungan dengan Situasi di Ukraina, AS 2014 2803, dicabut oleh Pasal 34 Peraturan Ukraina tanggal 4 Maret 2022, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.231.176.72-34-57.html; mengenai tujuannya untuk mencegah penghindaran sanksi UE, lihat Année politique suisse / politchronik.swiss, proses 64361, https://politchronik.swiss/de/prozesse/64361-die-schweiz-ubernimmt-die-eu-sanktionen-gegen-russland.pdf. ↩
2. Dewan Federal, “Schweiz übernimmt EU-Sanktionen gegen Russland”, siaran pers tanggal 28 Februari 2022, https://www.admin.ch/de/nsb?id=87386. ↩
3. Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi (SECO), “FAQ – Sanktionen der Schweiz”, pertanyaan “Sind Sanktionen mit der Neutralität vereinbar?”, https://www.seco.admin.ch/de/faq-sanktionen-schweiz (keikutsertaan dalam sanksi ekonomi sejalan dengan netralitas, dan Dewan Federal mempertimbangkan netralitas dalam setiap keputusan sanksi); Convention (V) Respecting the Rights and Duties of Neutral Powers and Persons in Case of War on Land tanggal 18 Oktober 1907, SR 0.515.21. ↩
4. SRF, “Paradigmenwechsel: Bundesrat soll künftig eigenständig Sanktionen ergreifen können”, 3 Mei 2022, https://www.srf.ch/news/schweiz/paradigmenwechsel-bundesrat-soll-kuenftig-eigenstaendig-sanktionen-ergreifen-koennen (pemungutan suara komisi 18 berbanding 6); plattformJ, “Nationalrat in Kürze”, 2 Juni 2022, https://www.plattformj.ch/artikel/200206/ (104 berbanding 74, ditentang oleh SVP dan FDP). ↩
5. SRF, “National- und Ständerat uneins: Gespaltene Mitte verhindert Sanktionen made in Switzerland”, 19 September 2022, https://www.srf.ch/news/schweiz/national-und-staenderat-uneins-gespaltene-mitte-verhindert-sanktionen-made-in-switzerland. ↩
6. SRF, “Das war die Herbstsession: Schlussabstimmungen in beiden Räten”, 30 September 2022, https://www.srf.ch/news/schweiz/das-war-die-herbstsession-letzter-sessionstag-in-bern-schlussabstimmungen-in-beiden-raeten (“Der Nationalrat hat die geplanten geringfügigen Änderungen im Embargogesetz abgelehnt”). ↩
7. Dewan Federal, “Ukraine: Der Bundesrat setzt das 20. Sanktionspaket gemäss bisheriger Praxis um”, siaran pers tanggal 19 Agustus 2026, https://admin.ch/de/newnsb/XuqpJCrrV3oZ6ho1bqUuo. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.