Operasi Sunrise: Lugano, Ascona, dan akhir perang di Italia

Para perantara

Pada bulan-bulan terakhir perang, wilayah perbatasan Ticino menjadi panggung perundingan rahasia yang berujung pada penyerahan pasukan Jerman di Italia. Kamus Sejarah Swiss (HLS) merangkumnya dalam satu kalimat: pada bulan Maret dan April 1945, perundingan mengenai kapitulasi parsial pasukan Jerman di Italia berlangsung di Swiss melalui mediasi Mayor Max Waibel, dan kapitulasi tersebut berlaku pada 2 Mei 1945.¹ Pihak Amerika diwakili oleh Allen Dulles, kepala Office of Strategic Services (OSS) di Bern sejak November 1942, dan rekan kerjanya Gero von Schulze-Gaevernitz. Pihak Jerman dipimpin oleh SS-Obergruppenführer Karl Wolff, komandan tertinggi SS dan kepolisian di Italia sekaligus kuasa penuh militer Wehrmacht di negara yang diduduki tersebut.²

Kontak-kontak pertama dilakukan melalui perantara. Baron Italia Luigi Parrilli, seorang pengusaha yang memiliki koneksi di kalangan industri Italia utara dan di lingkungan Jerman, mendekati kontak-kontak Swiss pada Februari 1945 dengan usulan bahwa pimpinan SS di Italia mungkin bersedia berunding. Melalui pendidik Swiss Max Husmann, ia berhasil menghubungi Waibel, seorang perwira intelijen militer Swiss, yang kemudian memberi tahu Dulles.³ Motif di pihak Jerman beragam. Wolff dan para perwiranya tahu bahwa perang telah kalah dan berupaya mengamankan masa depan mereka sendiri, sementara para industrialis Italia utara ingin mencegah penghancuran pabrik, pembangkit listrik, dan pelabuhan yang diancamkan oleh perintah bumi hangus dari komando Jerman. Motif di pihak Swiss sama praktisnya: berakhirnya perang secara tertib di Italia utara akan melindungi perbatasan selatan dari gelombang pasukan yang mundur dan dari penghancuran infrastruktur lintas Alpen yang menjadi tumpuan Swiss.⁴

Lugano, Zurich, dan Ascona

Pada 3 Maret 1945, pertemuan pertama berlangsung di Lugano antara Parrilli dan Paul Blum, seorang perwira staf Dulles, dengan perwira SS Eugen Dollmann dan Guido Zimmer.⁵ Lima hari kemudian, pada 8 Maret 1945, Wolff sendiri menyeberang ke Swiss dan bertemu Dulles di Zurich.⁶ Pada 19 Maret 1945, Wolff bertemu jenderal Amerika Lyman Lemnitzer dan jenderal Inggris Terence Airey, yang datang dari markas besar Sekutu di Caserta, di Ascona di tepi Danau Maggiore.⁷ Pertemuan itu berlangsung di sebuah vila pribadi, jauh dari perhatian korps diplomatik di Bern. Perundingan sempat terhenti karena pergantian panglima tertinggi Jerman di Italia, karena perlawanan para perwira senior Jerman, dan karena protes Uni Soviet, yang mencurigai bahwa Sekutu Barat sedang merundingkan perdamaian terpisah.⁸

Instrumen penyerahan akhirnya ditandatangani di Caserta pada 29 April 1945 oleh wakil-wakil Jenderal Heinrich von Vietinghoff dan Wolff. Instrumen itu berlaku pada 2 Mei 1945, enam hari sebelum kapitulasi umum Jerman.⁹ Saat itu, para partisan Italia telah membebaskan Milan dan sebagian besar kota di utara, dan Mussolini telah ditangkap serta dibunuh di Dongo dan Giulino di Mezzegra. Arti penting militer dari penyerahan dini ini telah diperdebatkan oleh para sejarawan. Konsekuensi praktisnya bagi Ticino adalah bahwa perang di perbatasan selatannya berakhir beberapa hari lebih awal, dan dengan lebih sedikit jembatan, pembangkit listrik, serta pabrik yang hancur, dibandingkan dengan yang diperkirakan oleh perintah bumi hangus.

Netralitas sebagai jasa

Operasi Sunrise merupakan bagian dari sejarah “jasa baik” (good offices) Swiss, yakni jasa yang diberikan oleh negara netral kepada pihak-pihak yang berperang sebagai saluran komunikasi. Bab C.II menguraikan tradisi yang lebih tua dari Ticino sebagai tempat pengasingan dan konspirasi pada masa Risorgimento. Pada tahun 1945, kanton ini sekali lagi berfungsi sebagai tempat di mana orang-orang yang tidak dapat bertemu secara resmi bertemu di rumah-rumah pribadi dan kamar-kamar hotel, dilindungi oleh kebijaksanaan para perwira Swiss dan oleh netralitas wilayah Swiss. Episode ini juga menunjukkan batas-batas jasa tersebut. Waibel menjadi mediator dengan sepengetahuan atasan militernya. Karena Uni Soviet khawatir bahwa kapitulasi parsial akan membebaskan pasukan Jerman untuk front timur, perkara ini menjadi peka bagi kebijakan netralitas Swiss. Oleh karena itu, Dewan Federal mengenakan kewajiban tutup mulut kepada Waibel, yang ia langgar pada tahun 1946 dan karena itu ia ditegur oleh Dewan Federal. Mantan Sekretaris Negara Franz Blankart kemudian mengatakan bahwa Dewan Federal akan menghentikan Waibel seandainya mengetahui kegiatannya.¹⁰

Paralelnya dengan pusat keuangan sangat dekat. Kerahasiaan, kepercayaan pribadi, ketiadaan publisitas, dan perlindungan hukum dari yurisdiksi netral adalah kualitas-kualitas yang sama yang membuat Lugano menarik bagi uang Italia. Perbedaannya terletak pada legitimasi tujuannya. Sunrise bertujuan mengakhiri perang dan menyelamatkan nyawa serta infrastruktur. Kerahasiaan bank, sebagaimana akan ditunjukkan oleh dekade-dekade berikutnya, juga dapat melayani penggelapan pajak, korupsi, dan kejahatan terorganisasi. Sejarah hukum pusat keuangan Lugano setelah 1945, yang ditelusuri oleh bab-bab selanjutnya dari Bagian D, sebagian besar merupakan sejarah upaya untuk memisahkan kerahasiaan yang sah dari keterlibatan dalam kejahatan.

Pokok-pokok. Operasi Sunrise adalah perundingan rahasia antara OSS Amerika di bawah Allen Dulles dan komandan SS di Italia, Karl Wolff, yang dimediasi oleh perwira intelijen Swiss Max Waibel. Kontak-kontak dijalin melalui Luigi Parrilli dan Max Husmann pada Februari 1945. Pertemuan-pertemuan berlangsung di Lugano pada 3 Maret, di Zurich pada 8 Maret, dan di Ascona pada 19 Maret 1945. Penyerahan pasukan Jerman di Italia ditandatangani di Caserta pada 29 April dan berlaku pada 2 Mei 1945.

Catatan

1. Senn dkk., “Weltkrieg, Zweiter” (di atas): “Im März und April 1945 fanden in der Schweiz unter Vermittlung von Major Max Waibel Verhandlungen zur Teilkapitulation der deutschen Truppen in Italien statt, die am 2. Mai erfolgte (Operation Sunrise).” ↩
2. Wikipedia (bahasa Inggris), “Operation Sunrise (World War II)”, https://en.wikipedia.org/wiki/Operation_Sunrise_(World_War_II) (dirujuk sebagai pilihan terakhir), tentang Dulles di Bern sejak November 1942 dan jabatan-jabatan Wolff. Uraian standarnya adalah Bradley F. Smith dan Elena Aga Rossi, Operation Sunrise: The Secret Surrender (New York: Basic Books, 1979), serta Allen Dulles, The Secret Surrender (New York: Harper & Row, 1966). ↩
3. Wikipedia (bahasa Italia), “Operazione Sunrise”, https://it.wikipedia.org/wiki/Operazione_Sunrise (dirujuk sebagai pilihan terakhir), tentang Parrilli sebagai perantara. Wikipedia (bahasa Inggris), “Operation Sunrise (World War II)” (di atas): “perwira intelijen Swiss Max Waibel dan kepala sekolah Max Husmann mengatur pertemuan-pertemuan tersebut”; Müller-Grieshaber dan Jorio, “Waibel, Max” (di bawah): “Ab Februar 1945 vermittelte Max Waibel zwischen dem SS-General in Italien, Karl Wolff, und dem amerikanischen Geheimdienstchef in Bern, Allen W. Dulles”. ↩
4. Sumber sebagaimana dikutip dalam edisi cetak. ↩
5. Wikipedia (bahasa Italia), “Operazione Sunrise” (di atas). ↩
6. Wikipedia (bahasa Italia), “Operazione Sunrise” (di atas). Wikipedia bahasa Inggris menempatkan pertemuan tanggal 8 Maret 1945 di Luzern. Versi bahasa Italia, yang menempatkan pertemuan Wolff dengan Dulles di Zurich, sejalan dengan uraian-uraian standar. ↩
7. Wikipedia (bahasa Italia), “Operazione Sunrise” (di atas). ↩
8. Wikipedia (bahasa Inggris), “Operation Sunrise (World War II)”, https://en.wikipedia.org/wiki/Operation_Sunrise_(World_War_II) (dirujuk sebagai pilihan terakhir), tentang Kesselring sebagai “komandan Jerman di Italia yang akan meninggalkan jabatannya”, tentang penolakan Vietinghoff terhadap penyerahan yang “prematur”, tentang kecurigaan Soviet atas perdamaian terpisah dan protes Molotov tanggal 22 Maret 1945, serta tentang penghentian perundingan di Swiss oleh Truman. ↩
9. Wikipedia (bahasa Inggris), “Operation Sunrise (World War II)” (di atas); Senn dkk., “Weltkrieg, Zweiter” (di atas). ↩
10. Peter Müller-Grieshaber dan Marco Jorio, “Waibel, Max”, dalam HLS, versi 20 Agustus 2013, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/024381/: “Die von Waibel mit Wissen seiner militärischen Vorgesetzten vermittelte Teilkapitulation war neutralitätspolitisch heikel, da die Sowjetunion eine Verstärkung der deutschen Truppen an der Ostfront befürchtete. Daher belegte der Bundesrat Waibel mit einem Schweigegebot, das dieser 1946 missachtete und deswegen vom Bundesrat getadelt wurde.” Tentang pernyataan Blankart, lihat Wikipedia (bahasa Inggris), “Max Waibel”, https://en.wikipedia.org/wiki/Max_Waibel (dirujuk sebagai pilihan terakhir). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.