Perlawanan dan penuntutan

Debitur dan setiap pihak ketiga yang haknya terdampak dapat mengajukan keberatan terhadap perintah sita jaminan kepada pengadilan dalam waktu sepuluh hari sejak mengetahuinya (Pasal 278 ayat (1) Undang-Undang Federal tentang Penagihan Utang dan Kepailitan (DEBA)). Pengadilan memutus setelah mendengar para pihak, dan putusannya dapat dibanding berdasarkan Kitab Undang-Undang Hukum Acara Perdata Swiss (CPC). Selama proses keberatan, tenggat waktu untuk menindaklanjuti sita jaminan ditangguhkan (Pasal 279 ayat (5) DEBA, yang juga mencakup proses eksekuatur berdasarkan Konvensi).¹ Kreditur wajib menindaklanjuti sita jaminan dalam waktu sepuluh hari dengan memulai penagihan utang atau mengajukan gugatan pokok perkara. Apabila kreditur tidak melakukannya, sita jaminan tersebut gugur.

Tindak lanjut tersebut menimbulkan persoalan yurisdiksi bagi debitur yang berdomisili di Italia. Pasal 4 Undang-Undang Federal tentang Hukum Perdata Internasional (PILA) memberikan kewenangan kepada pengadilan Swiss untuk memeriksa gugatan yang mengesahkan sita jaminan, tetapi Lampiran I Konvensi mengecualikan dasar ini terhadap orang yang berdomisili di negara pihak lain. Oleh karena itu, kreditur yang menyita rekening di Lugano milik debitur di Milan harus mengajukan gugatan pokok perkara di hadapan pengadilan yang berwenang berdasarkan Konvensi. Pengadilan tersebut dapat berupa pengadilan Italia, atau pengadilan Swiss apabila terdapat klausul pilihan forum, tempat pelaksanaan prestasi di Swiss, atau dasar lain berdasarkan Konvensi. Hukum Swiss menerima bahwa gugatan pokok perkara dapat berjalan di luar negeri, sehingga sita jaminan tetap berlaku selama proses di Italia berlangsung. Kreditur kemudian memulai penagihan utang di Swiss, dan proses penagihan ditangguhkan sampai putusan asing tersedia.² Karena proses di Italia dapat memakan waktu bertahun-tahun, sita jaminan dapat membekukan rekening di Lugano untuk waktu yang lama.

Padanan di Italia

Di pihak Italia, tindakan pengamanan yang sepadan adalah sequestro conservativo berdasarkan Pasal 671 Codice di procedura civile (c.p.c.), yang dikabulkan pengadilan apabila kreditur memiliki kekhawatiran yang beralasan akan kehilangan jaminan atas tagihannya. Tindakan tersebut diubah menjadi sita eksekusi (pignoramento) begitu kreditur memperoleh alas hak eksekutorial. Eksekusi terhadap tagihan yang dipegang oleh pihak ketiga, termasuk rekening bank, dilakukan melalui pignoramento presso terzi berdasarkan Pasal 543 dst. c.p.c.³

Hukum Italia juga memungkinkan kreditur yang memiliki alas hak eksekutorial dan precetto (tuntutan pembayaran formal) meminta juru sita menelusuri basis data publik untuk mencari aset debitur, termasuk register pajak beserta arsip hubungan keuangannya dan basis data lembaga jaminan sosial (Pasal 492-bis c.p.c.). Sejak reformasi Cartabia, kreditur mengajukan permohonan langsung kepada juru sita pengadilan di tempat tinggal atau tempat kedudukan debitur, dan izin ketua pengadilan hanya diperlukan apabila penundaan akan membahayakan.⁴ Hukum Swiss tidak memiliki instrumen yang sebanding, sehingga kreditur Swiss yang mencari aset di Italia memiliki sarana yang lebih baik untuk menemukannya dibandingkan kreditur Italia yang mencari aset di Ticino. Perintah Pengamanan Rekening Eropa berdasarkan Regulasi (UE) No. 655/2014 tidak berlaku bagi Swiss, karena merupakan instrumen Uni Eropa (UE/EU) di luar kerangka Lugano.⁵

Untuk praktisi. Sebelum mengajukan permohonan sita jaminan di Ticino terhadap debitur Italia:

• periksa apakah tersedia dasar berdasarkan Pasal 271 ayat (1) DEBA, khususnya dasar orang asing (angka 4) dengan hubungan yang cukup dengan Swiss, atau alas hak definitif (angka 6) seperti putusan Italia yang dapat dilaksanakan;
• sebutkan bank-bank tertentu dan berikan alasan yang dapat dipercaya tentang adanya aset di sana, karena sita jaminan pencarian tidak diperbolehkan;
• nilai risiko tanggung jawab berdasarkan Pasal 273 DEBA dan bersiaplah untuk memberikan jaminan;
• rencanakan tindak lanjut dalam waktu sepuluh hari dan identifikasi pengadilan yang berwenang berdasarkan Konvensi Lugano, karena Pasal 4 PILA tidak dapat digunakan terhadap debitur yang berdomisili di Italia;
• perkirakan bahwa pengungkapan oleh bank baru diberikan setelah jangka waktu keberatan berakhir atau keberatan telah diputus.

Catatan

1. Keputusan Federal tentang pelaksanaan Konvensi Lugano (di atas), Pasal 278 dan 279 ayat (5) DEBA; Meier (di atas). ↩
2. DEBA, Pasal 279 ayat (1) sampai (5), di droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/2/28/281.1-279-314.html. ↩
3. Codice di procedura civile, Pasal 543 dan 671, di Brocardi.it, https://www.brocardi.it/codice-di-procedura-civile/libro-terzo/titolo-ii/capo-iii/sezione-i/art543.html dan https://www.brocardi.it/codice-di-procedura-civile/libro-quarto/titolo-i/capo-iii/sezione-ii/ art671.html. ↩
4. Codice di procedura civile, Pasal 492-bis, diperkenalkan oleh Decreto-legge 12 settembre 2014, n. 132, yang dikonversi oleh Legge 10 novembre 2014, n. 162, dan diubah oleh Dekrit Legislatif No. 149 tanggal 10 Oktober 2022, di Brocardi.it, https://www.brocardi.it/codice-di-procedura-civile/libro-terzo/titolo-ii/capo-i/sezione-ii/ art492bis.html. ↩
5. Regulation (EU) No 655/2014 of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 establishing a European Account Preservation Order procedure, OJ L 189, 27 Juni 2014, hlm. 59, EUR-Lex, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32014R0655. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.