Bank partai

Ciri yang menentukan sistem perbankan Ticino sebelum tahun 1914 adalah keterkaitannya dengan politik kepartaian. Bab C.I menguraikan konflik panjang antara kaum radikal dan kaum konservatif yang mendominasi kanton tersebut sejak tahun 1830-an, dengan kudeta-kudetanya, bentrokan bersenjata tahun 1839, 1841, dan 1890, serta intervensi-intervensi federalnya. Bank-bank pun berpihak. Nosetti menggambarkan Banca Cantonale Ticinese sebagai bank kaum liberal dan Credito Ticinese dari Locarno sebagai bank kaum konservatif.¹ Presiden Banca Cantonale Ticinese pada tahun-tahun terakhir sebelum keruntuhannya adalah Giuseppe Stoffel (1863–1929), anggota Dewan Nasional dari golongan radikal-liberal dari tahun 1902 hingga 1914 yang juga duduk dalam Dewan Bank Nasional Swiss (SNB) dari tahun 1906 hingga 1914.² Dengan demikian, ia menggabungkan dalam satu orang jabatan presiden bank tertua di kanton tersebut, kursi di parlemen federal, dan kursi di badan pengawas bank sentral.

Proyek penelitian Universitas Milan tentang industri dan perbankan di Ticino merangkum hasilnya dengan istilah-istilah yang keras. Proyek itu berbicara tentang sistem perbankan yang berlebihan, yang dikelola secara amatiran dan sering kali tidak jujur serta dikompromikan oleh hubungan erat para pengelolanya dengan partai-partai kanton. Proyek tersebut menyoroti peran Stoffel, yang duduk dalam dewan beberapa perusahaan industri, sebagai contoh keterkaitan antara bank, partai, dan perusahaan-perusahaan yang dibiayainya.³ Karakter politik bank-bank itu membawa dampak nyata. Proyek Milan menekankan hubungan erat antara para pengelola bank dan dua partai besar kanton. Dewan yang tersusun dengan cara ini tidak berada dalam posisi yang baik untuk menolak kredit kepada kawan separtai, kepada komune-komune (Gemeinde) yang diperintah oleh partai tersebut, atau kepada perusahaan-perusahaan yang dipromosikan oleh tokoh-tokohnya, sehingga melemahkan pengendalian internal. Ketika salah satu bank partai mengalami kesulitan, partai lainnya hanya memiliki sedikit kepentingan untuk menolongnya. Pemerintah kanton, yang sendiri merupakan produk mayoritas partai, tidak dapat bertindak sebagai pemberi pinjaman terakhir (lender of last resort) yang netral.⁴

Peringatan dini

Kelemahan Banca Cantonale Ticinese telah terlihat jauh sebelum tahun 1914. Sebuah katalog numismatik yang menguraikan sertifikat saham dan obligasinya yang masih tersimpan merangkum sejarahnya yang penuh masalah: sejak pendiriannya bank itu menderita kurangnya kepercayaan publik, mengalami kerugian cukup besar atas investasi di Italia, dan pada tahun 1890 penggelapan oleh kasirnya memicu penyerbuan bank yang di dalamnya para deposan menarik hampir separuh simpanan mereka.⁵ Penyebutan dalam katalog itu bahwa penggelapan dilakukan oleh kasir bank sendiri diragukan. Menurut putusan Mahkamah Agung Federal tahun 1892, penipuan yang terungkap pada tahun 1890 dilakukan terhadap kas kanton oleh bendahara kanton, Luigi Scazziga, dan menyeret bank ke dalam sengketa dengan kanton mengenai rekening koran mereka. Tahun penggelapan tersebut bertepatan dengan krisis politik September 1890, ketika kaum radikal merebut kekuasaan di Bellinzona dengan kekerasan dan seorang anggota pemerintahan konservatif, Luigi Rossi, terbunuh. Bab C.I menceritakan peristiwa-peristiwa tersebut. Bank itu selamat dari penyerbuan tahun 1890, tetapi cadangannya tidak pernah pulih. Pada akhir tahun 1912, modalnya sebesar CHF 2 juta hanya didukung oleh cadangan sebesar CHF 20.000.⁶

Bank-bank lain juga beroperasi dengan margin yang tipis. Credito Ticinese memiliki modal CHF 3 juta dan cadangan CHF 300.000. Società Bancaria Ticinese memiliki modal CHF 500.000 dan sama sekali tidak memiliki cadangan.⁷ Hukum federal tidak memberlakukan persyaratan modal atau likuiditas bagi bank-bank semacam itu. Tidak ada undang-undang perbankan federal dan tidak ada pengawas perbankan. Bank-bank merupakan perseroan biasa berdasarkan Kitab Undang-Undang Hukum Perikatan Swiss (CO) tahun 1881, yang mewajibkan publikasi laporan keuangan tetapi tidak mengatur isinya secara rinci. Satu-satunya lembaga yang memiliki pandangan menyeluruh atas sistem tersebut adalah Bank Nasional Swiss, yang mendiskonto wesel yang diajukan oleh bank-bank dan menggunakan sebagian di antaranya sebagai agen, tetapi tidak berwenang memeriksa pembukuan mereka.⁸

Bagi praktisi. Bank-bank Ticino sebelum tahun 1914 memperlihatkan tanda-tanda peringatan yang berusaha dideteksi secara dini oleh pengawasan modern:

• konsentrasi pemberian pinjaman pada sejumlah kecil peminjam yang terkait dengan direktur bank atau partai mereka,
• simpanan yang tinggi dibandingkan dengan pasar pinjaman lokal, yang mendorong pemberian pinjaman di pasar luar negeri yang tidak dikenal,
• cadangan yang rendah dan modal yang belum disetor dalam jumlah besar,
• direktur yang merangkap jabatan di bank dengan jabatan politik dan kursi dalam dewan para peminjam,
• nama yang memberi kesan adanya jaminan publik yang sebenarnya tidak ada.

Catatan

1. Nosetti 2013 (sebagaimana di atas). ↩
2. Dodis, “Stoffel-Schenkel, Giuseppe (1863–1929)”, https://dodis.ch/P17892; Dodis, “Banca cantonale ticinese”, https://dodis.ch/R23215. ↩
3. Università degli Studi di Milano, proyek 2007-ATE-0033 (sebagaimana di atas). ↩
4. Università degli Studi di Milano, proyek 2007-ATE-0033 (sebagaimana di atas): “gli stretti legami degli amministratori delle banche con i due grandi partiti politici cantonali”. Akibat-akibatnya terhadap pemberian pinjaman merupakan penilaian penulis dan tidak didasarkan pada pinjaman-pinjaman individual yang terdokumentasi. ↩
5. Spink, lot SW1008000289 (sebagaimana di atas): “In 1890, it was discovered that the cashier had taken substantial sums for personal speculation. When this information was made public, there was a classic run on the bank, which resulted with a withdrawal of almost half of the bank’s deposits.” Catatan katalog tersebut merupakan deskripsi sekunder. Mengenai bendahara kanton lihat BGE 18 No. 146 (sebagaimana di atas). ↩
6. Wetter (sebagaimana di atas), 89. Mengenai peristiwa tanggal 11 September 1890 lihat Marco Marcacci, “Tessiner Putsch”, dalam HLS, versi 10 Februari 2012, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/043029/2012-02-10/. ↩
7. Wetter (sebagaimana di atas), 88–89. ↩
8. Mengenai tidak adanya peraturan perundang-undangan perbankan federal sebelum tahun 1934 lihat Balz Bruppacher, “La vigilanza sulle banche in Svizzera: una breve storia degli scandali”, swissinfo.ch, 29 Juli 2026, https://www.swissinfo.ch/ita/posizione-svizzera/la-vigilanza-sulle-banche-in-svizzera-una-breve-storia-degli-scandali/91769822. Kitab Undang-Undang Hukum Perikatan Federal tanggal 14 Juni 1881, Pasal 612 dst. dan Pasal 656 tentang laporan keuangan perseroan saham. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.