Plan ₿: Sebuah Kota Mengadopsi Bitcoin — ikhtisar dan ringkasan

Pada 3 Maret 2022, Kota Lugano dan Tether, penerbit stablecoin dolar yang paling banyak digunakan, mengumumkan sebuah program bersama dengan nama “Plan ₿ ”. Wali kota, Michele Foletti, menyajikannya sebagai jawaban atas kemunduran panjang model perbankan kota tersebut, sedangkan direktur teknologi Tether, Paolo Ardoino, menyajikannya sebagai awal dari salah satu dari “lima atau enam pusat blockchain di dunia” yang diperkirakan perusahaannya akan muncul.¹ Empat tahun kemudian, pada 3 Maret 2026, kedua pihak menandatangani nota kesepahaman kedua yang memperpanjang kerja sama hingga 2030 dan memperluasnya dari pembayaran dalam bitcoin ke identitas digital, kecerdasan buatan lokal, dan tokenisasi perdagangan komoditas.² Di antara kedua tanggal itu terdapat sistem pembayaran yang memungkinkan setiap tagihan kota dilunasi dalam bitcoin atau USDT, token loyalitas kota bernama LVGA, konferensi tahunan yang mendatangkan beberapa ribu peserta ke tepian Danau Lugano, sebuah yayasan (Stiftung) yang diketuai oleh wali kota, pusat ruang kerja bersama (co-working) bagi perusahaan-perusahaan Bitcoin, dan patung penemu bitcoin yang bernama samaran, yang dua kali dirusak.

Bab ini mempertanyakan apa sebenarnya Plan ₿ secara hukum dan ekonomi, apa yang telah dicapainya, dan di mana hukum menetapkan batas-batasnya. Argumennya adalah bahwa Plan ₿ paling tepat dipahami sebagai program pemasaran dan promosi lokasi kota yang dijalankan dalam kerangka kerja sama yang tidak mengikat dengan seorang penerbit swasta. Inti hukumnya sederhana: kota menerima pembayaran atas tagihannya sendiri melalui perantara yang diawasi, yang mengonversi setiap pembayaran masuk menjadi franc Swiss pada hari yang sama atau hari berikutnya, sehingga komune tidak pernah memegang bitcoin atau USDT. Hukum mata uang federal, undang-undang Ticino tentang keuangan komune (Gemeinde), hukum antipencucian uang, dan undang-undang perpajakan tetap tidak tersentuh dan tidak akan mengizinkan lebih dari itu. Dampak ekonomi dan reputasinya lebih besar daripada dampak hukumnya dan bekerja ke dua arah. Program ini telah memberikan kepada Lugano visibilitas internasional di kalangan pendukung Bitcoin yang tidak dinikmati kota Swiss lain mana pun, tetapi program ini juga mengaitkan nama kota dengan sebuah perusahaan yang hubungannya di masa lalu dengan regulator dan cadangannya tetap kontroversial.

Bab ini diawali dengan situasi Lugano dan Ticino sebelum 2022 serta eksperimen-eksperimen sebelumnya di Chiasso dan di tingkat kanton. Selanjutnya diuraikan peluncuran dan nota kesepahaman tahun 2022, sistem pembayaran untuk tagihan kota, token LVGA dan jaringan pedagang, forum, yayasan, program pendidikan, dan patung, serta Tahap II sejak 2026. Tiga bagian membahas batas-batas hukum: franc Swiss sebagai satu-satunya alat pembayaran yang sah, hukum komune dan hukum perbendaharaan beserta aturan tentang pencucian uang dan perpajakan, serta pertanyaan-pertanyaan reputasi yang ditimbulkan oleh Tether. Perbandingan dengan Zug, Zermatt, Chiasso, dan El Salvador serta penilaian yang tenang atas dampak program terhadap pusat keuangan menutup bab ini. Bab I.II memaparkan hukum federal tentang aset kripto dan aset digital, termasuk klasifikasi token oleh Otoritas Pengawas Pasar Keuangan Swiss (FINMA), Undang-Undang DLT, dan pedoman tentang stablecoin, dan Bab I.III membahas lingkungan fintech dan riset di Università della Svizzera italiana, SUPSI, dan IDSIA. Bab ini merujuk ke kedua bab tersebut dan tidak mengulangnya.

Kesimpulan

Plan ₿ adalah upaya paling terlihat oleh sebuah kota Swiss untuk memosisikan dirinya di bidang aset kripto dan aset digital. Substansi hukumnya lebih sempit daripada citra publiknya. Kedua nota kesepahaman tahun 2022 dan 2026 dengan Tether adalah pernyataan kehendak yang tidak mengikat kota dalam hal apa pun kecuali kerahasiaan dan perlindungan kekayaan intelektual. Sistem pembayaran yang diperkenalkan untuk semua tagihan kota pada Desember 2023 memungkinkan warga membayar dalam bitcoin dan USDT, tetapi kota sendiri hanya menerima franc Swiss, karena Bitcoin Suisse menagih dan mengonversi setiap pembayaran dan tagihan kota baru dianggap lunas ketika franc tersebut tiba. Token LVGA adalah skema loyalitas kota bagi pedagang lokal. Forum, yayasan, patung, dan pusat ruang kerja bersama adalah instrumen promosi dan pendidikan.

Rancangan program ini mengikuti hukum. Berdasarkan Pasal 99 Konstitusi Federal, yang pada Maret 2026 dikukuhkan oleh ketentuan baru bahwa satuan moneter Swiss adalah franc, dan berdasarkan Pasal 2 dan 3 Undang-Undang Federal tentang Mata Uang dan Alat Pembayaran (CPIA), hanya koin federal, uang kertas Bank Nasional, dan simpanan giro pada Bank Nasional yang merupakan alat pembayaran yang sah. Komune tidak dapat mengubah hal ini dan tidak pula dapat memegang aset yang bergejolak dalam perbendaharaan yang diatur oleh prinsip penghematan dan efisiensi serta oleh penilaian ulang tahunan pada nilai wajar. Hukum antipencucian uang mensyaratkan adanya perantara yang diawasi antara pembayar dan kota. Hukum pajak menetapkan jumlah setiap pajak dalam franc dan menempatkan pajak kanton dan pajak federal di luar jangkauan kota. Dalam batas-batas ini, Lugano telah membangun struktur yang cermat, yang menghormati hukum dan melindungi keuangannya. Penyebutan bitcoin dan USDT sebagai “alat pembayaran sah de facto” termasuk bahasa promosi dan tidak memiliki muatan hukum.

Neraca ekonomi dan reputasinya kurang jelas. Program ini telah mendatangkan perhatian internasional dengan biaya publik yang sangat rendah. Kota melaporkan lebih dari 100 perusahaan dan lebih dari 400 pedagang dalam orbitnya. Data yang dipublikasikan mengenai volume pembayaran, lapangan kerja, dan penerimaan pajak tidak tersedia, dan hubungan dengan bank, manajer aset, dan rumah dagang yang membentuk inti pusat keuangan Lugano tetap tipis. Kemitraan dengan Tether memberikan kepada program ini baik sumber dayanya maupun kontroversinya. Tahap II hingga 2030, dengan pilar-pilarnya mengenai perdagangan yang ditokenisasi, identitas digital, dan kecerdasan buatan lokal, akan menunjukkan apakah Plan ₿ dapat menjadi bagian dari perkembangan pusat keuangan itu sendiri. Bab berikutnya memaparkan hukum federal tentang aset kripto dan aset digital yang menjadi kerangka bagi setiap perkembangan semacam itu.

Dalam lima kalimat

Pada 3 Maret 2022, Kota Lugano dan Tether meluncurkan Plan ₿, suatu kerja sama tidak mengikat yang diperbarui pada 3 Maret 2026 hingga 2030, dengan Tether menanggung sebagian besar biaya dan menyumbangkan CHF 5 juta, terutama dalam bentuk natura, untuk Tahap II. Sejak 5 Desember 2023, setiap tagihan kota, termasuk pajak komune, dapat dibayar dalam bitcoin atau USDT melalui Bitcoin Suisse, yang mengonversi setiap pembayaran menjadi franc Swiss, sehingga kota tidak pernah memegang aset kripto dan aset digital dan tagihannya tetap merupakan tagihan dalam franc. Hukum federal menetapkan batas-batasnya, karena Pasal 99 Konstitusi Federal serta Pasal 2 dan 3 CPIA menjadikan franc satu-satunya alat pembayaran yang sah, sedangkan hukum akuntansi komune, hukum antipencucian uang, dan hukum pajak mengecualikan perbendaharaan komune dalam bitcoin dan menempatkan pajak kanton dan pajak federal di luar program. Token loyalitas LVGA, Plan ₿ Forum tahunan, yayasan yang diketuai oleh wali kota, pusat PoW.space, dan patung Satoshi Nakamoto yang dua kali dirusak telah memberikan kepada Lugano visibilitas internasional di kalangan pendukung Bitcoin dengan biaya publik yang rendah. Dampak ekonomi program ini terhadap pusat keuangan masih belum terukur, hubungannya dengan bank-bank dan rumah-rumah dagang yang mapan tipis, dan ketergantungannya pada Tether, yang pernyataan cadangannya dinyatakan tidak benar oleh otoritas Amerika Serikat pada 2021, merupakan risiko reputasi utamanya.

Catatan

1. Matthew Allen, “Death, taxes and crypto: Lugano tethers ambitions to stablecoin”, swissinfo.ch, 7 Maret 2022, https://www.swissinfo.ch/eng/business/death--taxes-and-crypto--lugano-tethers-ambitions-to-stablecoin/47409252 (kutipan dari Foletti dan Ardoino pada saat peluncuran). ↩
2. Kota Lugano dan Tether, Memorandum of Understanding: City of Lugano and Tether – Plan ₿ | Phase II, ditandatangani 3 Maret 2026, https://planb.lugano.ch/wp-content/uploads/2026/06/LVGA_Tether_Mou_EN.pdf; “Lugano, il Plan ₿ entra nella seconda fase”, laRegione, 3 Maret 2026, https://www.laregione.ch/cantone/luganese/1908626/servizi. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.