“Prima i nostri”

Jawaban Ticino sendiri datang dua tahun kemudian. Pada 25 September 2016, para pemilih kanton menerima inisiatif rakyat “Prima i nostri!” (Warga kita lebih dahulu), yang diluncurkan oleh cabang kanton Partai Rakyat Swiss dan didukung oleh Lega, dengan 56.101 suara (58,02 persen) berbanding 38.361. Usulan tandingan Dewan Besar (Gran Consiglio), yang akan mewajibkan kanton mencari solusi yang menghormati preferensi bagi penduduk dalam batas-batas hukum federal, ditolak.¹ Inisiatif tersebut mengubah konstitusi kanton. Inisiatif tersebut mewajibkan kanton untuk memastikan bahwa, pada kualifikasi profesional yang setara, mereka yang tinggal di wilayahnya diutamakan di pasar tenaga kerja di atas mereka yang datang dari luar negeri, bahwa tidak ada penduduk yang diberhentikan akibat keputusan diskriminatif untuk mengganti tenaga kerja lokal dengan tenaga kerja asing atau harus menerima pemotongan upah yang substansial, dan bahwa “komplementaritas” profesional yang sehat antara pekerja Swiss dan pekerja asing didorong.² Pemerintah kanton, yang menentang inisiatif tersebut, menyatakan pada malam hari pemungutan suara bahwa pihaknya akan menerapkan isi pasal konstitusi tersebut.³

Perubahan konstitusi kanton memerlukan jaminan Konfederasi, yang diberikan apabila perubahan tersebut tidak bertentangan dengan hukum federal (Pasal 51 ayat (2) Konstitusi Federal Swiss (Cst.)) dan yang diputuskan oleh Majelis Federal. Majelis Federal memberikan jaminan tersebut pada 4 Desember 2017. Pelapor komisi, anggota Dewan Nasional asal Ticino Marco Romano, menjelaskan bahwa perubahan tersebut tidak bertentangan dengan hukum yang lebih tinggi tetapi hanya menyisakan ruang yang “terbatas” untuk penerapannya, sedangkan anggota Dewan Federal Simonetta Sommaruga menggambarkan ruang tersebut hampir nihil.⁴ Dengan demikian, jaminan tersebut menegaskan bahwa pasal tersebut sah hanya karena dapat ditafsirkan sesuai dengan hukum federal dan perjanjian pergerakan bebas, yang dalam praktik berarti bahwa pasal tersebut tidak dapat memaksakan preferensi umum bagi penduduk kepada pemberi kerja swasta.

Pelaksanaannya gagal di parlemen kanton. Pada 21 Februari 2018, Dewan Besar menolak undang-undang pelaksanaannya dengan 44 suara berbanding 32 dan 2 abstain. Laporan mayoritas berpendapat bahwa preferensi bagi penduduk melanggar hukum federal dan perjanjian pergerakan bebas serta tidak menyisakan ruang bagi tindakan kanton: membuat undang-undang berarti “membuat undang-undang yang melawan hukum”.⁵ Pada September 2020, pemerintah kembali merekomendasikan penolakan atas suatu mosi yang memintanya melaksanakan inisiatif tersebut secara langsung, dengan menyebut Undang-Undang Federal tentang Warga Negara Asing dan Integrasi serta perjanjian pergerakan bebas sebagai hambatan.⁶ Yang tersisa adalah langkah-langkah dalam lingkup kewenangan kanton sendiri, terutama dalam kebijakan perekrutan administrasi kanton dan entitas-entitas yang dikendalikan oleh kanton, yang memformalkan praktik yang sebagian besar sudah berjalan.

Catatan

1. “Approvata Prima i nostri”, RSI, 25 September 2016, https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/Approvata-Prima-i-nostri--973053.html. ↩
2. Ibid. (inisiatif yang bertujuan pada “preferenza indigena” dan “complementarità professionale” serta pada pencegahan pemberhentian yang diskriminatif). Konstitusi Republik dan Kanton Ticino, SR 131.229, Pasal 14 ayat (1) huruf b, j, dan k, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/1/13/131.229-14-18.html. ↩
3. Consiglio di Stato, siaran pers tanggal 25 September 2016 (di atas). ↩
4. “Prima i nostri, ci siamo”, RSI, 4 Desember 2017, https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/Prima-i-nostri-ci-siamo--1051545.html. Konstitusi Federal, Pasal 51 ayat (2), https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-51-59.html. ↩
5. “Prima i nostri, bocciatura”, RSI, 21 Februari 2018, https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/Prima-i-nostri-bocciatura--1066413.html. ↩
6. Consiglio di Stato, pesan no. 7885 tanggal 9 September 2020 atas mosi no. 1381 “Prima i nostri: non dimentichiamocene nel 2019–2023”, beserta laporan komisi, https://www4.ti.ch/fileadmin/POTERI/GC/allegati/rapporti/28409_7885%20R-min.pdf. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.