Prosedur dan jadwal

Prosedur sindacato memadukan unsur-unsur audit, sidang pengadilan, dan konferensi diplomatik. Para utusan datang dengan membawa instruksi dari pemerintah mereka, yang menentukan bagaimana mereka harus memberikan suara atas persoalan-persoalan yang telah diketahui. Mereka menerima landfogti yang akan mengakhiri dan yang akan memulai masa jabatan, mendengarkan laporan para pejabat lokal, memeriksa register, dan menerima petisi. Pemeriksaan banding dilakukan di hadapan para pihak atau kuasa mereka, dan keputusan diambil dengan suara mayoritas. Karena para utusan hanya bertemu sekali setahun, pada musim panas, banyak urusan harus diselesaikan dengan cepat, dan perkara-perkara yang memerlukan pemeriksaan lebih lanjut dapat ditunda dari satu tahun ke tahun berikutnya.¹

Biaya sindacato sebagian besar ditanggung oleh para kawula. Para utusan berhak atas uang harian, akomodasi, dan jamuan, sementara para pihak yang menghadap mereka membayar imbalan. Selain itu, sudah menjadi kebiasaan bagi komunitas dan para pihak yang berperkara untuk memberikan hadiah kepada para utusan. Para pengkritik abad ke-18 memandang hadiah-hadiah ini sebagai suatu bentuk penyuapan yang dilembagakan, sedangkan orang-orang sezaman di dalam sistem tersebut memandangnya sebagai tata krama tradisional.² Bagaimanapun, lembaga yang seharusnya mengawasi perilaku keuangan landfogto itu sendiri sebagian dibiayai oleh orang-orang yang perkaranya diputusnya.

Suatu bentuk awal pengawasan dan kelemahannya

Diukur dengan standar zamannya, sindacato merupakan lembaga yang serius. Banyak wilayah di Eropa sama sekali tidak memiliki prosedur tetap untuk memeriksa perilaku gubernur provinsi, dan hanya sedikit yang memiliki prosedur yang memungkinkan para kawula setiap tahun mengajukan pengaduan langsung kepada wakil-wakil penguasa berdaulat. Sindacato mengawasi perilaku landfogto, memeriksa pengaduan terhadap tindakan-tindakan yang diambilnya, dan mengadili banding terhadap putusan-putusannya, sehingga keputusan seorang gubernur dapat dibatalkan oleh para utusan kantonnya sendiri dan kanton-kanton berdaulat lainnya.³ Keteraturan prosedur ini juga menciptakan suatu bentuk ingatan hukum: keputusan-keputusan dicatat, diulang, dan dikutip, dan peraturan-peraturan sindacato terhimpun menjadi suatu kumpulan aturan yang melengkapi statuta-statuta setempat.

Kelemahan-kelemahannya bersifat struktural. Sindacato terdiri atas wakil-wakil pihak yang memiliki kepentingan keuangan atas pendapatan yang diperiksa. Lembaga ini bersidang dalam waktu singkat, tanpa sekretariat tetap dan tanpa hakim profesional. Para anggotanya tidak selalu memahami bahasa Italia dan bergantung pada juru bahasa dan pada cancelliere setempat. Keputusan-keputusannya merupakan kompromi politik di antara dua belas pemerintahan dengan agama dan kepentingan yang berbeda-beda. Para kawula tidak memiliki perwakilan di dalamnya dan hanya dapat mengajukan petisi. Karena alasan-alasan tersebut, sindacato tidak pernah menjadi otoritas audit yang independen atau pengadilan yang independen. Lembaga ini tetap merupakan pertemuan para pemilik bersama yang memeriksa pengelolaan harta bersama mereka.

Bagi praktisi. Sindacato merupakan ilustrasi historis dari empat prinsip yang kini tertanam dalam pengawasan keuangan dan organisasi peradilan Swiss: pemisahan pihak yang diaudit dari auditor (kini persyaratan independensi bagi perusahaan audit regulatori berdasarkan Undang-Undang Pengawasan Auditor dan praktik Otoritas Pengawas Pasar Keuangan Swiss (FINMA)); - pemisahan hakim dari pendapatan peradilan (biaya perkara dan denda masuk ke kas negara, tidak pernah kepada hakim); - badan pemeriksa yang tetap dan profesional dengan sumber dayanya sendiri (FINMA, Otoritas Pengawas Audit Federal, dan pengadilan-pengadilan banding kanton); - akses bagi orang-orang yang terdampak ke badan pemeriksa sebagai pihak dengan hak-hak prosedural mereka sendiri.

Dari sindacato ke hukum pengawasan

Padanan modern fungsi-fungsi sindacato tersebar di antara lembaga-lembaga terpisah dengan mandat berdasarkan undang-undang. Audit atas pendapatan publik merupakan tugas kantor pengawasan keuangan kanton dan, di tingkat federal, Kantor Audit Federal Swiss, yang independensinya ditetapkan dalam Undang-Undang Kantor Audit Federal.⁴ Banding terhadap putusan diajukan kepada pengadilan-pengadilan yang dibentuk berdasarkan undang-undang, yang independensinya dijamin oleh Pasal 30 ayat (1) dan Pasal 191c Undang-Undang Dasar Federal (Cst.).⁵ Pengaduan terhadap otoritas administratif ditangani berdasarkan hukum acara administrasi dengan hak untuk mengakses berkas dan hak untuk didengar (Pasal 29 ayat (2) Cst.). Pengawasan atas lembaga-lembaga keuangan dilaksanakan oleh FINMA, yang oleh Undang-Undang Pengawasan Pasar Keuangan dibentuk sebagai lembaga hukum publik dengan kepribadian hukumnya sendiri dan yang menjalankan kegiatan pengawasannya secara independen.⁶ Tidak ada lembaga modern yang secara langsung merupakan keturunan sindacato. Yang menghubungkannya dengan hukum pengawasan modern adalah pengalaman yang terhimpun. Konfederasi awal zaman modern mengenal masalah pengendalian kekuasaan yang didelegasikan, tetapi menanganinya melalui pengawasan timbal balik di antara para pemilik bersama. Konstitusi-konstitusi liberal abad ke-19, yang disusun oleh orang-orang yang tumbuh dengan kenangan akan bailiwick-bailiwick, menanganinya melalui pemisahan kekuasaan, gaji tetap bagi para pejabat, dan pengadilan yang dibiayai dari anggaran publik. Bab C.I menelusuri peralihan ketatanegaraan itu di Ticino.

Catatan

1. Ostinelli, “Sotto il dominio confederato” (di atas), tentang pertemuan tahunan pada musim panas; Würgler, “Diète fédérale” (di atas), tentang para utusan yang memberikan suara sesuai instruksi kanton mereka di Diet; Ceschi (ed.), Storia della Svizzera italiana dal Cinquecento al Settecento (di atas). ↩
2. Schinz, Beyträge (di atas); Bonstetten, Briefe über die italienischen Ämter (di atas). ↩
3. Negro, “Lugano (pieve, baliaggio, distretto)” (di atas) (“controllava l'operato del landfogto, esaminava i ricorsi contro provvedimenti da lui presi e giudicava in appello”); Ostinelli, “Sotto il dominio confederato” (di atas), tentang sindacato sebagai otoritas peradilan tertinggi di bailiwick selama masa sidangnya. Untuk proses dalam perkara-perkara individual, lihat Amtliche Sammlung der älteren Eidgenössischen Abschiede (di atas). ↩
4. Undang-Undang Federal tentang Kantor Audit Federal Swiss tanggal 28 Juni 1967 (Undang-Undang Kantor Audit Federal, FAOA), SR 614.0, Pasal 1 ayat (1) (“Die Eidgenössische Finanzkontrolle ist das oberste Finanzaufsichtsorgan des Bundes. Sie ist in ihrer Prüfungstätigkeit nur der Bundesverfassung und dem Gesetz verpflichtet”), dirujuk dalam edisi dwibahasa di https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/61/614.0-1-4.html. ↩
5. Undang-Undang Dasar Federal Konfederasi Swiss tanggal 18 April 1999, SR 101, Pasal 30 ayat (1) (hak atas pengadilan yang dibentuk berdasarkan undang-undang, yang berwenang, independen, dan tidak memihak) dan Pasal 191c (“Die richterlichen Behörden sind in ihrer rechtsprechenden Tätigkeit unabhängig und nur dem Recht verpflichtet”), dirujuk di https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/10/101-30-36.html dan https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/10/101-191c-228.html. ↩
6. Undang-Undang Federal tentang Otoritas Pengawas Pasar Keuangan Swiss tanggal 22 Juni 2007 (Undang-Undang Pengawasan Pasar Keuangan, FINMASA), SR 956.1, Pasal 4 (tujuan), Pasal 5 ayat (1) (lembaga hukum publik dengan kepribadian hukumnya sendiri dan berkedudukan di Bern), dan Pasal 21 ayat (1) (“Die FINMA übt ihre Aufsichtstätigkeit selbstständig und unabhängig aus”), dirujuk di https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/95/956.1-5-8.html dan https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/95/956.1-21-25.html. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.