Membeli jabatan

Di kanton-kanton Landsgemeinde, pemilihan untuk suatu bailiwick sering kali dibeli. Pada abad ke-17, kanton-kanton pedesaan (Länderorte) menjadikan pembelian ini suatu lembaga, yang disebut Ämterkauf, yang mewajibkan gubernur yang baru terpilih membayar sejumlah besar uang ke kas negara dan kepada para anggota majelis. Dengan cara ini, kanton-kanton pedesaan berharap dapat membendung keragaman praktik pemilihan, tetapi pembayaran-pembayaran itu juga memperjelas bahwa bailiwick-bailiwick tersebut diperuntukkan bagi anggota keluarga-keluarga kaya: seorang gubernur yang dikirim Glarus ke Werdenberg, misalnya, harus memperoleh kembali investasi sebesar 3.500 hingga 6.000 gulden dalam tiga tahun masa jabatannya.¹ Beberapa kanton berupaya melakukan reformasi. Pada abad ke-17 dan ke-18, sejumlah kanton memperkenalkan pengundian di antara para calon sebagai tindakan untuk melawan jual beli suara.²

Logika ekonominya sederhana. Seorang calon yang telah membayar untuk pemilihannya, dan yang telah menanggung biaya perjalanan melintasi Gotthard serta biaya memelihara rumah tangga di selatan selama dua tahun, berharap dapat memperoleh kembali biaya-biaya ini dari pendapatan jabatan. Jabatan itu sendiri disertai tunjangan tetap dalam bentuk uang dan natura. Sisa pendapatannya berasal dari bagian denda, sering kali sepersepuluh dan kadang-kadang lebih, dari pungutan dan imbalan atas tindakan peradilan dan administratif, serta dari pemanfaatan tanah milik yang melekat pada kedudukan gubernur, sehingga hasil suatu jabatan sangat bervariasi menurut luas dan produktivitas bailiwick. Para pengkritik di dalam Konfederasi menyoroti perilaku gubernur-gubernur tertentu dari kanton-kanton pedesaan, yang menggunakan masa jabatan mereka untuk memperoleh kembali dari pendapatan bailiwick modal yang telah mereka keluarkan untuk mendapatkannya.³

Pendapatan dari peradilan

Fungsi peradilan merupakan inti pendapatan landfogto . Sebagai hakim kepala, ia menerima imbalan dari para pihak dalam perkara perdata, dan dalam perkara pidana ia menerima bagian dari denda yang dijatuhkannya. Pelanggaran yang dapat dihukum dengan hukuman badan atau dengan pembayaran sering kali diselesaikan melalui composizione, yaitu pembayaran uang hasil perundingan oleh pelaku, yang membebaskan pelaku dari hukuman dan memberikan pendapatan kepada landfogto.⁴ Sistem ini menciptakan insentif yang jelas untuk menuntut pelanggaran yang dapat diuangkan dan untuk menetapkan denda pada batas atas kemampuan bayar pelaku. Sistem ini juga memberikan insentif kepada landfogto untuk menyelesaikan perkara berat secara pribadi, karena hukuman mati atau hukuman kerja paksa di kapal dayung tidak menghasilkan pendapatan.

Sumber-sumber penuh dengan pengaduan. Komunitas-komunitas menuduh para gubernur mengada-adakan pelanggaran, mendenda pelanggaran sepele atas peraturan, menerima pembayaran dari kedua belah pihak, dan menjual pengampunan. Para pengkritik abad ke-18, mulai dari pendeta Zurich Hans Rudolf Schinz hingga bangsawan patrisian Bern Karl Viktor von Bonstetten, yang menjabat sebagai utusan Bern dalam sindacato pada tahun 1790-an, melukiskan gambaran peradilan yang sewenang-wenang dan korup yang menjadi citra baku kekuasaan Konfederasi.⁵ Penelitian modern telah memberikan nuansa pada gambaran itu. Penelitian tersebut menunjukkan bahwa banyak landfogti memerintah dengan penuh kesungguhan dalam batas-batas sistem, bahwa elite lokal menggunakan pengadilan untuk tujuan mereka sendiri, dan bahwa para kawula pandai mengadu kanton-kanton penguasa satu sama lain.⁶ Masalah strukturalnya tetap ada. Seorang hakim yang bergantung pada denda yang dijatuhkannya tidak dapat bersikap tidak memihak dalam arti modern, betapa pun jujurnya ia secara pribadi.

Dalam angka. Delapan bailiwick; dua belas kanton penguasa untuk keempat bailiwick danau, tiga untuk Bellinzona, Riviera, dan Blenio, dan satu untuk Leventina; masa jabatan dua tahun (tiga tahun, dan sejak 1660 empat tahun, di Leventina); rotasi penuh selama dua puluh empat tahun di antara dua belas kanton; serta masa kekuasaan Konfederasi selama 286 tahun di keempat bailiwick danau (1512–1798) dan 318 tahun di Leventina dihitung sejak perdamaian tahun 1480, atau 395 tahun dihitung sejak pendudukan pertama tahun 1403.⁷

Landfogto sebagai tokoh politik

Landfogto juga merupakan simbol yang tampak dari kanton-kanton penguasa. Ia tiba dengan rombongan, sering kali disertai keluarganya, dan disambut oleh komunitas-komunitas dengan upacara, pidato, dan hadiah. Ia bertempat tinggal di bekas bangunan kadipaten atau di rumah-rumah yang disediakan oleh komunitas, misalnya di Locarno di istana pusat puri, satu-satunya bagian yang dibiarkan utuh ketika orang-orang Swiss menghancurkan puri itu pada tahun 1531, dan di Leventina di Faido, desa utama lembah tersebut.⁸ Perilaku pribadinya sangat penting, karena hanya sedikit hal lain yang menghubungkan para kawula dengan para penguasa berdaulat mereka. Seorang gubernur yang adil dan mudah didekati dapat mendamaikan suatu komunitas dengan kekuasaan Konfederasi, sedangkan gubernur yang serakah atau kejam dapat memicu petisi, banding kepada kanton-kanton penguasa, dan sesekali kerusuhan.

Landfogto bukanlah administrator kolonial dalam arti abad ke-19. Ia tidak memiliki program pembangunan ekonomi, tidak memiliki misi pendidikan atau keagamaan, dan tidak memiliki kementerian tempat ia melapor. Kewenangan hukumnya adalah kewenangan seorang penguasa teritorial Abad Pertengahan, yang dijalankan oleh seorang wakil sementara. Perpaduan antara kekuasaan formal yang besar, masa jabatan yang singkat, dan kepentingan keuangan pribadi itulah yang menjadi ciri masalah tata kelola bailiwick-bailiwick Italia. Perpaduan itu juga menentukan pelajaran kelembagaan yang ditarik oleh kanton modern dari bailiwick-bailiwick tersebut: jabatan-jabatan publik, dan terutama jabatan hakim, harus dipisahkan dari pendapatan yang dihasilkannya.

Catatan

1. André Holenstein, “Vogteien”, dalam HLS, versi 4 November 2014, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/026415/ (“Mit der Einführung des sogenannten Ämterkaufs, der die neu gewählten Vögte verpflichtete, ihr Amt durch grössere Zahlungen an den Staatssäckel und die Landleute zu kaufen, wollten die Länderorte im 17. Jahrhundert die Vielfalt der Wahlpraktiken eindämmen, machten damit aber auch klar, dass die Vogteien Angehörigen kapitalkräftiger Familien vorbehalten waren: Immerhin galt es etwa für den Glarner Landvogt in Werdenberg, in drei Jahren eine Investition von 3500-6000 Gulden zu amortisieren”); Holenstein, “Gemeine Herrschaften” (di atas), tentang modal yang telah diinvestasikan para gubernur dari kanton-kanton pedesaan untuk membeli jabatan mereka. ↩
2. Holenstein, “Vogteien” (di atas): “Im 17. und 18. Jahrhundert wurde als Massnahme gegen den Stimmenkauf in mehreren Orten das Losverfahren eingeführt.” Lihat juga Peyer, Verfassungsgeschichte (di atas). ↩
3. Holenstein, “Vogteien” (di atas), yang menurutnya pendapatan seorang gubernur terdiri atas “einem Fixum in Geld und Naturalien, einem Anteil an den Bussen (häufig 10%, zum Teil auch mehr), Abgaben und Taxen sowie aus der Nutzung des Schlossguts” dan bervariasi menurut luas dan produktivitas bailiwick; Holenstein, “Baliaggi comuni” (di atas), tentang penilaian negatif atas perilaku “alcuni balivi dei cant. rurali”. Untuk gambaran sezaman tentang bailiwick-bailiwick Italia, lihat Hans Rudolf Schinz, Beyträge zur nähern Kenntniß des Schweizerlandes, 5 edisi (Zürich 1783–1787). ↩
4. Ceschi (ed.), Storia della Svizzera italiana dal Cinquecento al Settecento (di atas). Composizione merupakan lembaga yang lazim dalam praktik pidana Italia awal zaman modern dan bukan ciptaan kaum Konfederasi. ↩
5. Schinz, Beyträge (di atas); Karl Viktor von Bonstetten, Briefe über die italienischen Ämter Lugano, Mendrisio, Locarno, Valmaggia, 3 jilid (sekitar 1800); edisi modern tulisan-tulisan Bonstetten telah terbit dalam seri Bonstettiana (Göttingen: Wallstein). Artikel HLS tentang Bonstetten (https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/011586/) mencatat jabatannya sebagai Landvogt Nyon (1787–1793). ↩
6. Ceschi, Nel labirinto delle valli (di atas); Schnyder, Famiglie e potere (di atas). ↩
7. Perhitungan berdasarkan tanggal-tanggal yang tercantum dalam tabel di atas. Untuk periode 1512–1798, lihat Hubler, “Ennetbirgische Vogteien” (di atas), untuk masa jabatan, Holenstein, “Gemeine Herrschaften” (di atas), serta Fransioli dan Locarnini, “Leventina” (di atas). ↩
8. Fransioli dan Locarnini, “Leventina” (di atas) (“un balivo (urano), che risiedeva a Faido”); Rodolfo Huber, “Locarno (comune)”, dalam DSS, versi 20 Desember 2022, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/002108/ (“Il castello venne distrutto dagli Svizzeri nel 1531; rimase integro unicamente il nucleo centrale, il palazzo sede del balivo (commissario)”). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.