Memindahkan keluarga dan kekayaan ke Swiss saat ini

Dari suaka ke izin tinggal

Orang-orang Locarno tahun 1555 pindah ke Zurich karena mereka tidak memiliki pilihan. Keluarga-keluarga kaya yang pindah ke Swiss saat ini biasanya melakukannya atas pilihan sendiri, dengan alasan keamanan, pajak, pendidikan, kualitas hidup, atau kedekatan dengan bank dan penasihat mereka. Meskipun demikian, persoalan hukum yang mereka hadapi secara struktural serupa dengan persoalan pada abad ke-16. Keluarga yang berpindah tempat tinggal memerlukan hak tinggal, harus mengetahui bagaimana mereka akan dikenai pajak, mungkin ingin memperoleh kewarganegaraan pada waktunya, dan harus memutuskan bagaimana memegang dan mewariskan aset mereka lintas generasi. Pembedaan abad ke-16 antara perlindungan dan kewarganegaraan bertahan dalam bentuk modern sebagai pembedaan antara izin tinggal, yang dapat diberikan dengan cepat, dan naturalisasi, yang mensyaratkan bertahun-tahun bertempat tinggal dan berintegrasi. Subbagian berikut meninjau instrumen-instrumen utama dari sudut pandang praktisi. Perpajakan keluarga-keluarga Italia di Ticino, termasuk pajak tetap (flat tax) Italia bagi penduduk baru, dibahas dalam Bab E.V, dan relokasi pengusaha Italia dalam Bab H.II.

Izin tinggal bagi orang yang tidak melakukan kegiatan mencari nafkah

Warga negara dari negara-negara anggota Uni Eropa (UE/EU) dan Asosiasi Perdagangan Bebas Eropa (EFTA) yang tidak bekerja di Swiss memperoleh izin tinggal berdasarkan Perjanjian tentang Kebebasan Pergerakan Orang apabila mereka memiliki sarana keuangan yang memadai serta asuransi kesehatan dan kecelakaan yang menanggung semua risiko. Izin tersebut (B EU/EFTA) tidak tunduk pada kuota.¹ Bagi warga negara dari negara lain, Undang-Undang Federal tentang Warga Negara Asing dan Integrasi (FNIA, SR 142.20) dan peraturan pelaksanaannya, Peraturan tentang Penerimaan, Masa Tinggal, dan Pekerjaan (OASA, SR 142.201), menyediakan dua jalur utama. Berdasarkan Pasal 28 FNIA, warga negara asing yang tidak lagi melakukan kegiatan mencari nafkah dapat diterima apabila mereka telah mencapai usia minimum yang ditetapkan oleh Dewan Federal, memiliki ikatan pribadi khusus dengan Swiss, dan memiliki sarana keuangan yang diperlukan. Pasal 25 OASA menetapkan usia minimum 55 tahun dan merinci bahwa ikatan pribadi khusus terutama ada apabila pemohon pernah tinggal di Swiss untuk jangka waktu yang cukup lama, misalnya untuk berlibur, menempuh pendidikan, atau bekerja, atau memiliki kerabat dekat di negara tersebut.² Pemohon tidak boleh melakukan kegiatan mencari nafkah di Swiss maupun di luar negeri, kecuali pengelolaan asetnya sendiri.

Bagi pemohon yang lebih muda dari negara ketiga, kanton dapat memberikan izin tinggal atas dasar kepentingan umum yang penting berdasarkan Pasal 30 ayat (1) huruf b FNIA juncto Pasal 32 OASA, yang memungkinkan penerimaan karena alasan fiskal yang penting. Dalam praktiknya, jalur ini digunakan bagi orang-orang kaya yang akan membayar pajak dalam jumlah besar, sering kali berdasarkan rezim pajak berbasis pengeluaran (lump-sum taxation) yang diuraikan di bawah ini. Otoritas kanton memeriksa permohonan dan meneruskannya kepada Sekretariat Negara untuk Migrasi (SEM), yang persetujuannya diperlukan.³ Setiap kanton menetapkan sendiri harapannya mengenai penerimaan pajak minimum yang membenarkan pemberian izin atas dasar fiskal, dan praktik Ticino berbeda dari praktik Jenewa, Vaud, Valais, Zug, atau Graubünden.⁴ Izin atas dasar kepentingan fiskal merupakan padanan modern dari kebijakan penerimaan selektif kota-kota Swiss pada awal zaman modern, yang menyambut pendatang baru yang keterampilan atau modalnya melayani kepentingan bersama dan membatasi mereka yang mungkin bersaing dengan warga yang sudah mapan.

Catatan

1. Kanton Appenzell Innerrhoden, Amt für Wirtschaft dan Kantonale Steuerverwaltung, Merkblatt Bewilligungsprozess Pauschalbesteuerung, https://www.ai.ch/themen/steuern/publikationen/merkblaetter/merkblatt-bewilligungsprozess-pauschalbesteuerung.pdf/@@download/file/Bewilligungsprozess%20Pauschalbesteuerung.pdf (diakses 4 Oktober 2026): bagi warga negara UE/EFTA yang tidak melakukan kegiatan mencari nafkah, “ausreichende finanzielle Mittel und eine alle Risiken abdeckende Kranken- und Unfallversicherung”, izin B EU/EFTA, tanpa kuota. Dasar hukum: Perjanjian tanggal 21 Juni 1999 antara Konfederasi Swiss dan Masyarakat Eropa serta Negara-Negara Anggotanya tentang Kebebasan Pergerakan Orang (AFMP), SR 0.142.112.681, Lampiran I, Pasal 24 ayat (1), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/0.1/0.14/0.142.112.681-annexI-lvlu1-lvlV-24-52.html (diakses 5 Oktober 2026): “ausreichende finanzielle Mittel” dan asuransi kesehatan “der sämtliche Risiken abdeckt”. ↩
2. Omnilex, halaman komentar atas Pasal 28 AIG (FNIA), https://app.omnilex.ai/de/sources/commentaries/ch-fedlex--142.20--28 (diakses 4 Oktober 2026), yang mengutip Pasal 28 AIG (FNIA) dan Pasal 25 VZAE (OASA) (usia minimum 55 tahun; masa tinggal sebelumnya yang cukup lama; kerabat dekat; sarana keuangan di atas ambang batas tunjangan tambahan; tanpa kegiatan mencari nafkah kecuali pengelolaan aset sendiri). Undang-Undang Federal tentang Warga Negara Asing dan Integrasi tanggal 16 Desember 2005 (FNIA), SR 142.20; Peraturan tentang Penerimaan, Masa Tinggal, dan Pekerjaan tanggal 24 Oktober 2007 (OASA), SR 142.201. ↩
3. Kanton Appenzell Innerrhoden, Merkblatt Bewilligungsprozess Pauschalbesteuerung (di atas): izin tinggal bagi warga negara ketiga yang berusia di bawah 55 tahun berdasarkan Pasal 32 VZAE (OASA) “aus wichtigen fiskalischen Gründen”; persetujuan oleh SEM. ↩
4. Harapan minimum kanton mengenai penerimaan pajak untuk izin atas dasar fiskal tidak dipublikasikan secara seragam. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.