Revisi tahun 2003 dan tata kelola

Revisi undang-undang yang paling penting dilakukan pada tahun 2003 dan mulai berlaku pada 30 Juni 2004. Laporan komisi keuangan Dewan Besar (Gran Consiglio) menjelaskan tujuannya: mengubah BancaStato dari bank hipotek dan komersial menjadi bank universal, menyelaraskan undang-undang kanton dengan peraturan perundang-undangan perbankan federal tahun 1999, dan menata ulang tata kelola, khususnya dengan mengurangi jumlah anggota dewan direksi dari lima belas menjadi tujuh orang.¹ Pengurangan ini mencerminkan kecenderungan umum dalam tata kelola bank kanton, yang beralih dari dewan besar yang mewakili partai dan daerah ke dewan yang lebih kecil yang dipilih berdasarkan kompetensi profesional. Ingatan akan tahun 1914, ketika kesetiaan partai para direktur melemahkan pengawasan atas bank-bank, memberi kecenderungan ini makna khusus di Ticino.

Laporan yang sama menggambarkan hubungan antara bank dan kanton dari sisi keuangan. Pasal 40 mewajibkan bank menyetorkan sebagian labanya kepada negara, suatu pembayaran yang oleh komisi digambarkan secara tidak langsung setara dengan pajak kanton.² Pada tahun 2023 laba grup BancaStato mencapai CHF 101 juta, yang CHF 65,1 juta di antaranya disetorkan kepada kanton, sedangkan CHF 64 juta dialokasikan ke cadangan untuk risiko perbankan umum. Pinjaman hipotek berjumlah CHF 11,8 miliar.³ Dengan demikian, kanton memperoleh imbal hasil yang substansial atas kepemilikannya, yang dapat dipandang sebagai imbalan atas jaminan dan atas modal dotasi. Beberapa kanton lain diketahui mengenakan biaya eksplisit kepada bank-banknya atas jaminan tersebut, yang dihitung berdasarkan modal yang dihemat bank berkat jaminan itu. Ticino mencapai hasil yang sebanding melalui pembagian laba.⁴

Pengawasan federal

Pasal 36 undang-undang Ticino menempatkan bank di bawah pengawasan penuh otoritas pengawas federal sesuai dengan hukum federal. Teks pasal tersebut masih merujuk pada Komisi Perbankan Federal, yang dilebur ke dalam Otoritas Pengawas Pasar Keuangan Swiss (FINMA) pada 1 Januari 2009.⁵ Sejak revisi tahun 1999, bank kanton tunduk pada aturan kehati-hatian yang sama dengan bank lain: persyaratan perizinan, persyaratan modal dan likuiditas, manajemen risiko, audit, dan penegakan hukum oleh FINMA. Jaminan negara tidak mengurangi persyaratan tersebut. Parlemen dan pemerintah kanton menambahkan lapisan pengawasan politik melalui pengesahan laporan keuangan, pengangkatan dewan direksi, dan pengawasan parlemen atas administrasi kanton. Kombinasi pengawasan kehati-hatian federal dan pengawasan politik kanton merupakan jawaban kelembagaan atas kekosongan yang ada pada tahun 1914, ketika baik Konfederasi maupun kanton tidak mengawasi bank.

Bagi praktisi. Simpanan pada bank kanton seperti BancaStato menimbulkan pertanyaan yang tidak muncul pada bank swasta:

• Periksa undang-undang kanton: berdasarkan Pasal 3a Undang-Undang Perbankan (BankA), jaminan dapat bersifat penuh, sebagian, atau tidak ada sama sekali.
• Jaminan Ticino (Pasal 4 undang-undang tanggal 25 Oktober 1988) mencakup semua kewajiban yang tidak tertutup oleh dana sendiri bank. Jaminan ini bersifat subsider dan mensyaratkan ketidakmampuan bank untuk membayar.
• Simpanan hingga CHF 100.000 selain itu juga diistimewakan dan diasuransikan berdasarkan skema federal, sedangkan jumlah di atas ambang batas tersebut hanya bersandar pada jaminan kanton.
• Jaminan tersebut merupakan kewajiban kanton dan bergantung pada kelayakan kredit kanton itu sendiri.
• Bank kanton sepenuhnya tunduk pada pengawasan FINMA. Jaminan tersebut tidak menurunkan standar kehati-hatian.

Catatan

1. Rapporto n. 5117 R / 5117A R (lihat di atas). ↩
2. Rapporto n. 5117 R / 5117A R (lihat di atas). ↩
3. tio.ch, 14 Maret 2024 (lihat di atas). ↩
4. Sumber sebagaimana dikutip dalam edisi cetak. ↩
5. Legge sulla Banca dello Stato (lihat di atas), Pasal 36: “La Banca è sottoposta alla vigilanza totale della Commissione federale delle banche conformemente alla legislazione federale.” Teks undang-undang di https://m3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/pdfatto/atto/622 masih menyebut Komisi tersebut. Undang-Undang Federal tentang Otoritas Pengawas Pasar Keuangan Swiss tanggal 22 Juni 2007 (FINMASA), SR 956.1, catatan pemberlakuan pada Pasal 61, https://www.droit-bilingue.ch/en-de/9/95/956.1-61-81.html (ketentuan tertentu berlaku pada 1 Februari 2008, selebihnya pada 1 Januari 2009; AS 2008 5205). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.