Jaminan sosial dan asuransi kesehatan

Aturan koordinasi

Jaminan sosial pelintas batas (cross-border commuter) diatur oleh aturan Eropa tentang koordinasi sistem jaminan sosial, yang berlaku antara Swiss dan Uni Eropa (UE/EU) melalui Lampiran II Perjanjian tentang Pergerakan Bebas Orang (AFMP). Sejak 1 April 2012, instrumen yang relevan adalah Regulasi (EC) No 883/2004 beserta Regulasi pelaksananya, Regulasi (EC) No 987/2009.¹ Aturan dasarnya adalah bahwa seseorang hanya tunduk pada peraturan perundang-undangan satu negara, dan bahwa seorang pekerja tunduk pada peraturan perundang-undangan negara tempat pekerjaan dilakukan. Dengan demikian, seorang pelintas batas yang tinggal di Como dan bekerja di Lugano diasuransikan dalam Asuransi Hari Tua dan Ahli Waris (AHV/AVS) Swiss, asuransi disabilitas, skema kompensasi penghasilan, asuransi pengangguran, dan asuransi kecelakaan, serta menjadi peserta dana pensiun kerja pemberi kerja berdasarkan Undang-Undang Federal tentang Program Pensiun Kerja untuk Hari Tua, Ahli Waris, dan Disabilitas. Iuran dipotong dari gaji dengan cara yang sama seperti untuk pekerja yang berdomisili di Swiss.

Pelintas batas memperoleh hak atas pensiun Swiss dengan cara yang sama seperti penduduk. Ketika pelintas batas pensiun, pensiun hari tua Swiss dibayarkan ke Italia, dan masa asuransi di kedua negara dijumlahkan untuk keperluan penentuan hak, sedangkan masing-masing negara membayar pensiun sesuai dengan masa asuransinya sendiri. Dalam pensiun kerja berlaku aturan khusus bagi pelintas batas yang meninggalkan pasar tenaga kerja Swiss: bagian wajib dari manfaat yang telah melekat (vested benefits) tidak dapat ditarik secara tunai apabila orang tersebut tetap diasuransikan secara wajib untuk hari tua, kematian, dan disabilitas di suatu negara UE atau EFTA, sedangkan bagian di luar kewajiban (extra-mandatory) dapat ditarik.² Tunjangan keluarga Swiss dibayarkan kepada pelintas batas untuk anak-anak yang berdomisili di Italia. Undang-Undang No. 83/2023 mengecualikan tunjangan ini dari dasar pengenaan pajak penghasilan Italia bagi pekerja lintas batas baru.³

Pengangguran: aturan yang sedang direvisi

Asuransi pengangguran adalah bidang di mana kedudukan pelintas batas paling berbeda dari kedudukan pekerja lainnya. Berdasarkan Pasal 65 Regulasi No 883/2004, seorang pekerja perbatasan yang menganggur sepenuhnya menerima tunjangan pengangguran dari negara domisilinya, sesuai dengan peraturan perundang-undangan negara tersebut, meskipun iurannya dibayarkan di negara tempat ia bekerja. Negara tempat bekerja mengganti kepada negara domisili tunjangan yang dibayarkan selama tiga bulan pertama, atau lima bulan apabila pekerja tersebut telah bekerja di sana sekurang-kurangnya dua belas bulan dalam dua puluh empat bulan sebelumnya.⁴ Oleh karena itu, seorang pelintas batas Italia yang kehilangan pekerjaan di Lugano menerima tunjangan pengangguran Italia, NASpI, yang lebih rendah daripada tunjangan Swiss. Undang-Undang No. 83/2023 menetapkan bahwa bagi pekerja lintas batas, tunjangan Italia harus diselaraskan dengan tingkat Swiss selama tiga bulan pertama, yaitu periode yang diganti oleh Swiss.⁵ Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi (SECO) menyatakan bahwa sejak 2018 pelintas batas telah membayar iuran asuransi pengangguran sekitar CHF 600 juta, sedangkan Swiss telah mengganti sekitar CHF 300 juta kepada negara-negara domisili.⁶

Uni Eropa telah merevisi aturan ini. Revisi Regulasi No 883/2004 mengatur perubahan paradigma: pekerja perbatasan yang menganggur sepenuhnya harus mendaftar pada layanan ketenagakerjaan negara tempat terakhir bekerja dan menerima tunjangan dari negara tersebut, dengan syarat mereka telah bekerja di sana sekurang-kurangnya dua puluh dua minggu berturut-turut. Kesepakatan politik antara Parlemen Eropa dan Dewan dicapai pada April 2026. SECO melaporkan bahwa Parlemen Eropa menyetujui revisi tersebut pada 7 Juli 2026 dan Dewan pada 28 September 2026.⁷ Regulasi yang direvisi tidak berlaku secara otomatis bagi Swiss. Regulasi tersebut harus dimasukkan ke dalam Lampiran II perjanjian tentang pergerakan bebas orang melalui keputusan Komite Bersama, yang memerlukan persetujuan Swiss dan, tergantung pada bentuknya, pengesahan menurut prosedur domestik yang dapat mencakup referendum. SECO memperkirakan biaya tambahan bagi asuransi pengangguran Swiss antara CHF 500 dan 800 juta per tahun apabila revisi tersebut diadopsi.⁸ Bagi Ticino, perubahan ini berarti bahwa puluhan ribu penduduk Italia dapat mendaftar pada kantor ketenagakerjaan kanton ketika mereka kehilangan pekerjaan. Prospek ini telah masuk ke dalam perdebatan politik mengenai paket perjanjian baru dengan Uni Eropa.

Catatan

1. Lampiran II AFMP sebagaimana diubah dengan Keputusan No 1/2012 Komite Bersama tanggal 31 Maret 2012; Regulation (EC) No 987/2009 of the European Parliament and of the Council of 16 September 2009, OJ L 284, 30.10.2009, hlm. 1. ↩
2. Undang-Undang Federal tanggal 17 Desember 1993 tentang Pelekatan Manfaat Pensiun Kerja untuk Hari Tua, Ahli Waris, dan Disabilitas (Undang-Undang Pelekatan Manfaat, FZG), SR 831.42, Pasal 25f, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/8/83/831.42-25f-51.html (tidak ada pembayaran tunai atas aset pensiun wajib apabila tertanggung tetap diasuransikan secara wajib di suatu negara UE atau EFTA). ↩
3. Camera dei deputati, dosier tentang Undang-Undang No. 83/2023 (lihat di atas). ↩
4. Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi (SECO), “Il regolamento 883/2004 (UE)”, https://www.arbeit.swiss/secoalv/it/home/menue/institutionen-medien/projekte-massnahmen/ revision_eu_verordnung_883_2004.html (penggantian tiga bulan, diperpanjang menjadi lima bulan “se i lavoratori frontalieri disoccupati hanno lavorato nello Stato dell’ultimo impiego negli ultimi 24 mesi per più di 12 mesi”). ↩
5. Camera dei deputati, dosier tentang Undang-Undang No. 83/2023 (lihat di atas). ↩
6. SECO, “Il regolamento 883/2004 (UE)” (lihat di atas). ↩
7. Idem; “Disoccupazione dei frontalieri, cosa cambia con il nuovo regolamento UE”, Tio.ch, 2026, https://www.tio.ch/newsblog/valute-e-frontiere/1924087/svizzera-disoccupazione-regolamento-frontalieri-ue-accordo-indennita-residenti (kesepakatan politik tanggal 22 April 2026, persetujuan oleh Coreper pada 29 April 2026). ↩
8. SECO, “Il regolamento 883/2004 (UE)” (lihat di atas). Tio.ch (lihat di atas) melaporkan perkiraan sebesar CHF 600 hingga 900 juta. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.