Stefano Franscini: statistik, sekolah, dan negara federal

Tidak ada orang yang mewujudkan transformasi Ticino antara tahun 1798 dan 1848 secara lebih utuh daripada Stefano Franscini. Lahir dalam keluarga petani di Leventina dua tahun sebelum berakhirnya sistem bailiwick, ia menjadi penulis deskripsi statistik pertama tentang Swiss, arsitek sistem sekolah kanton, salah satu pemimpin pemerintahan liberal setelah tahun 1839 dan, pada tahun 1848, anggota Dewan Federal pertama yang berbahasa Italia. Hidupnya menghubungkan tiga tingkat lembaga publik yang kelak diperlukan oleh pusat keuangan: negara kanton yang mampu mendidik warganya, negara federal yang mampu mengukur perekonomiannya, dan kelas politik yang memandang pengetahuan sebagai landasan pemerintahan yang baik.

Dari Bodio ke Milan

Franscini lahir pada 23 Oktober 1796 di Bodio di Leventina. Ia bersekolah di seminari Pollegio sejak tahun 1808 dan di seminari keuskupan agung di Milan dari tahun 1815 hingga 1818, tetapi ia meninggalkan studinya untuk menjadi imam dan tetap tinggal di Milan, tempat ia bekerja sebagai guru privat dan, sejak tahun 1820, sebagai guru di sebuah sekolah dasar lanjutan. Pada tahun 1821, ia menerbitkan Grammatica inferiore della lingua italiana untuk sekolah-sekolah.¹ Milan pada tahun-tahun Restorasi Austria merupakan ibu kota intelektual dunia berbahasa Italia, kota Manzoni, Conciliatore, serta para ekonom dan ahli statistik Pencerahan Lombardia. Di sana Franscini menyerap keyakinan para reformis Lombardia bahwa suatu negara harus diperintah berdasarkan pengetahuan yang tepat tentang penduduk, kekayaan dan lembaga-lembaganya.²

Setelah saudara perempuannya meninggal pada tahun 1824, Franscini kembali ke Bodio. Pada tahun 1826, ia pindah ke Lugano, tempat ia memimpin sebuah sekolah yang dijalankan dengan metode pengajaran timbal balik Lancaster, di mana murid-murid yang lebih tua mengajar murid-murid yang lebih muda di bawah pengawasan guru, dan membuka sekolah-sekolah bersama istrinya. Pada tahun-tahun itu ia menulis karya yang membuatnya dikenal di seluruh Swiss, Statistica della Svizzera, yang diterbitkan di Lugano pada tahun 1827 atau 1828 dan segera diterjemahkan ke dalam bahasa Jerman. Karya itu memuat, antara lain, laporan tentang keadaan pendidikan di Swiss yang telah ditulisnya pada tahun 1824 dan 1825.³ Ia menyusulnya dengan terjemahan bahasa Italia atas sejarah rakyat Swiss karya Heinrich Zschokke (1829–1830) dan kemudian dengan La Svizzera italiana (1837–1840), deskripsi menyeluruh pertama tentang geografi, ekonomi dan masyarakat kanton tersebut.

Sang reformis dalam pemerintahan

Pamflet Franscini tahun 1829 tentang reformasi konstitusi, yang dibahas dalam bagian sebelumnya, membawanya ke dunia politik. Pada Oktober 1830, pemerintah baru mengangkatnya sebagai sekretaris negara kanton, dan pada Mei 1837 ia terpilih menjadi anggota Dewan Negara. Ia mewakili lingkaran Giornico di Dewan Agung. Setelah revolusi liberal Desember 1839, ia menjadi salah satu tokoh utama pemerintahan baru.

Bidang utamanya adalah pendidikan. Undang-undang sekolah pertama tahun 1804 telah mewajibkan adanya sekolah di setiap komune (Gemeinde), tetapi sebagian besar tidak berdampak. Undang-undang tanggal 10 Juni 1831 dan peraturan tanggal 28 Juni 1832, yang disiapkan di bawah Vincenzo Dalberti, memperbarui kewajiban tersebut tetapi hanya sedikit membuahkan hasil hingga tahun 1837.⁴ Pada tahun itu, Franscini, yang menggantikan Dalberti di bidang tersebut, menyelenggarakan kursus metodologi dan pedagogi pertama bagi para guru dan menerbitkan surat-surat edaran yang memperbaiki jalannya sekolah-sekolah selama bertahun-tahun. Undang-undang tentang sekolah menggambar (1840), tentang sekolah dasar lanjutan (scuole elementari maggiori, 1841) serta tentang lembaga sastra dan gimnasium (1845) menyusul.⁵

Hasilnya dapat diukur, sebagaimana yang tentu dikehendaki oleh Franscini sendiri. Antara tahun ajaran 1836–1837 dan 1842–1843, jumlah sekolah di kanton naik dari 239 menjadi 358, peningkatan hampir 50 persen. Murid sekolah dasar bertambah dari 8.289 menjadi 13.878, anak perempuan yang bersekolah dari 1.158 menjadi 5.241. Pada tahun 1843, taman kanak-kanak di kanton tersebut memiliki 247 murid.⁶ Peningkatan kehadiran anak perempuan merupakan perubahan yang paling mencolok, karena mengubah pendidikan kaum perempuan yang, di sebuah kanton dengan kaum pria yang beremigrasi, mengelola rumah tangga, tanah dan kiriman uang selama sebagian besar tahun. Bab A.III telah menguraikan bagaimana keluarga para pembangun emigran bergantung pada kontrak tertulis, surat dan pembukuan. Sekolah-sekolah Franscini menjadikan keterampilan ini umum.

Dalam angka. Penduduk Ticino bertambah dari 88.793 jiwa pada tahun 1808 menjadi 101.567 jiwa pada tahun 1824, 113.923 jiwa pada tahun 1837 dan 117.759 penduduk tetap pada sensus federal pertama tahun 1850, ketika Swiss secara keseluruhan berpenduduk 2.392.740 jiwa.⁷ Pada tahun 1900, kanton tersebut berpenduduk 138.638 jiwa. Antara lima dan tujuh ribu orang meninggalkan kanton setiap tahun untuk bekerja musiman di luar negeri selama abad ke-19. Antara tahun 1836–1837 dan 1842–1843, jumlah sekolah naik dari 239 menjadi 358 dan jumlah murid sekolah dasar dari 8.289 menjadi 13.878.⁸ Pada 16 November 1848, Franscini terpilih menjadi anggota Dewan Federal pada putaran ketiga dengan 68 dari 132 suara.⁹

Catatan

1. Marco Marcacci, “Franscini, Stefano”, HLS, versi 21 April 2022, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/003508/2022-04-21/. ↩
2. Raffaello Ceschi, “Stefano Franscini”, dalam Ceschi (ed.), Storia del Cantone Ticino, jil. 1 (Bellinzona 1998). ↩
3. Marcacci (di atas) menetapkan Statistica pada tahun 1828; Guido Marazzi, resensi atas Carlo G. Lacaita (ed.), Stefano Franscini. Per lo sviluppo dell’istruzione nel Cantone Ticino, Scuola ticinese, no. 121, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.121/ ST_121_Mondada_Stefano_Franscini.pdf, menyebut tahun 1827. ↩
4. “La prima legge sulla scuola” (di atas). ↩
5. Ibid.; Marazzi, resensi atas Lacaita (di atas). ↩
6. Marazzi, resensi atas Lacaita (di atas). ↩
7. Sciancalepore, kajian tentang demografi abad ke-19, Scuola ticinese, no. 102, tabel I, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.102/ ST_102_Sciancalepore_per_storia_demografica_del_XIX_secolo.pdf; Lisa Bottinelli dan Pier Zanetti, “Un secolo e mezzo di censimenti a Villa Ciani”, Dati (USTAT), 2007, no. 1, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DCSU/Documenti/Franscini_censimento_1850.pdf. ↩
8. Marazzi, resensi atas Lacaita (di atas). ↩
9. Marcacci (di atas). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.