Bergabungnya Kekaisaran Jerman pada tahun 1871

Perang tahun 1870 dan 1871 menunda kontribusi Jerman. Setelah proklamasi Kekaisaran Jerman pada Januari 1871, Reich yang baru mengambil alih kewajiban yang telah dirundingkan oleh Konfederasi Jerman Utara dan negara-negara bagian selatan. Pada 28 Oktober 1871 Jerman, Italia, dan Swiss menandatangani persetujuan yang menjadikan Jerman pihak pada konvensi tanggal 15 Oktober 1869 dan mewajibkannya membayar CHF 20 juta untuk subsidi tersebut. Persetujuan itu diumumkan dalam Reichsgesetzblatt tahun 1871.¹ Persetujuan tersebut menegaskan total subsidi sebesar CHF 85 juta dan pembagiannya di antara ketiga negara. Sepertiga subsidi dibayarkan dalam sembilan angsuran tahunan yang sama besar. Dua pertiga sisanya dikaitkan dengan kemajuan terverifikasi pada terowongan besar, sehingga negara-negara membayar sebanding dengan pekerjaan yang benar-benar telah dilaksanakan.

Motif Jerman bersifat ekonomis sekaligus strategis. Gotthard menawarkan hubungan terpendek antara Rheinland, Baden, dan Württemberg di satu pihak dengan Italia dan pelabuhan-pelabuhan Laut Tengah di pihak lain. Jalur itu juga melintasi negara netral yang dapat dipandang oleh Jerman maupun Italia sebagai negara transit yang andal. Di Reichstag, subsidi tersebut dibela sebagai investasi dalam perdagangan Jerman dengan Italia dan sebagai alternatif bagi rute melalui Prancis dan Austria.² Bagi Swiss, aksesi Jerman melengkapi rencana pembiayaan. Aksesi itu juga membawa masuk ke dalam usaha tersebut kekuatan besar kedua yang memiliki hak berdasarkan perjanjian atas jalur kereta api Swiss, yang menjadi sensitif secara politik pada tahun 1909.

Kontributor 1869/1871 1878 Total Italia 45 10 55 Kekaisaran Jerman 20 10 30 Swiss 20 8 28 Total subsidi 85 28 113 Modal pasar (rencana) 102 – –

Tabel: Subsidi negara untuk jalur kereta api Gotthard berdasarkan perjanjian tahun 1869, 1871, dan 1878, dalam jutaan franc Swiss.³

Karakter hukum perjanjian-perjanjian subsidi

Dari sudut pandang hukum modern, perjanjian-perjanjian Gotthard merupakan contoh awal dari suatu teknik yang kini lazim dalam pembiayaan infrastruktur internasional: hibah dari negara kepada perusahaan proyek swasta, yang dikombinasikan dengan kewajiban kinerja, spesifikasi teknis, batas waktu, dan plafon tarif, serta dengan jadwal pembayaran yang dikaitkan dengan kemajuan terverifikasi. Subsidi tersebut tidak dapat ditarik kembali dan tidak memberikan bagian modal kepada negara-negara, tetapi memberikan hak kepada mereka atas terwujudnya proyek dalam bentuk yang disepakati. Hak itu menjadikan setiap perubahan program bergantung pada persetujuan negara-negara pemberi subsidi. Ketika perkiraan biaya perusahaan terbukti keliru pada tahun 1875 dan 1876, perusahaan tidak dapat mengurangi jaringan maupun menunda ruas-ruas tertentu tanpa persetujuan internasional yang baru.⁴

Perjanjian-perjanjian itu juga membiarkan terbuka suatu pertanyaan yang menjadi penting empat puluh tahun kemudian. Konsesi Gotthardbahn, seperti halnya konsesi perusahaan kereta api swasta Swiss lainnya, memuat klausul yang memungkinkan Konfederasi membeli kembali jalur tersebut pada interval tertentu dengan harga yang didasarkan pada kelipatan rata-rata pendapatan bersih.⁵ Apakah negara-negara pemberi subsidi harus menyetujui pembelian kembali semacam itu tidak diatur. Dewan Federal kemudian berpandangan bahwa pembelian kembali merupakan hak berdaulat Konfederasi, sedangkan Jerman dan Italia berpendapat bahwa subsidi mereka memberi mereka hak bersuara atas nasib jalur tersebut (lihat bagian tentang nasionalisasi di bawah).

Pokok-pokok. Konvensi tanggal 15 Oktober 1869 antara Swiss dan Italia, yang diaksesi oleh Kekaisaran Jerman pada 28 Oktober 1871, menetapkan biaya jalur kereta api Gotthard sebesar CHF 187 juta dan pembiayaannya sebesar CHF 85 juta berupa subsidi negara yang tidak dapat ditarik kembali (Italia 45, Jerman 20, Swiss 20) serta CHF 102 juta berupa modal swasta. Konvensi itu menetapkan jaringan sepanjang sekitar 263 kilometer, termasuk jalur-jalur lembah Ticino ke Locarno dan Chiasso, standar teknis (kemiringan maksimum 25 per mil, jari-jari minimum 300 meter), batas waktu (tiga tahun untuk jalur dataran Ticino, sembilan tahun untuk terowongan), dan tarif maksimum. Sepertiga subsidi dibayarkan dalam angsuran tahunan dan dua pertiga sebanding dengan kemajuan pembangunan terowongan. Bagian Swiss dihimpun dari kanton-kanton, komune-komune (Gemeinde), serta NOB dan SCB tanpa kontribusi dari anggaran federal.

Catatan

1. Persetujuan tanggal 28 Oktober 1871 (sebagaimana di atas), Pasal 1: Jerman menjadi pihak pada konvensi tanggal 15 Oktober 1869 dan menyumbang “zwanzig Millionen Franken”. Konvensi tanggal 15 Oktober 1869 (sebagaimana di atas), Pasal 16, 17, dan 20, mengenai total sebesar 85 juta, pembayaran sepertiga dalam sembilan angsuran tahunan dan keterkaitan sisanya dengan kemajuan pembangunan terowongan, serta bagian ketiga negara. ↩
2. Stenographische Berichte über die Verhandlungen des Deutschen Reichstags, 1871, perdebatan tentang persetujuan Gotthard. Penggambaran motif Jerman merupakan pandangan penulis. ↩
3. Angka dari Konvensi tanggal 15 Oktober 1869 dan Persetujuan tanggal 28 Oktober 1871 (sebagaimana di atas) untuk 1869/1871, serta dari H. Etter (sebagaimana di atas) dan Mahkamah Agung Federal, putusan tanggal 1 November 1889 (sebagaimana di atas) untuk subsidi tambahan tahun 1878. Handbuch der deutschen Aktiengesellschaften mencantumkan total yang lebih tinggi untuk seluruh subsidi yang dibayarkan selama masa hidup perusahaan (Jerman CHF 30 juta, Swiss CHF 31 juta, Italia CHF 58 juta, seluruhnya CHF 119 juta), yang mencakup kontribusi di kemudian hari: Universitätsbibliothek Mannheim, edisi digital tahun 1911, hlm. 551, https://digi.bib.uni-mannheim.de/~jkamlah/Handbuch_dt_AG_old/Auflage_1-14/1735531847_191100141/pdf/1735531847_0551.pdf. ↩
4. Penafsiran ini merupakan pandangan penulis. Mengenai konferensi internasional yang diperlukan untuk pengurangan program pada tahun 1877, lihat bagian tentang krisis pembiayaan di bawah. ↩
5. Handbuch der deutschen Aktiengesellschaften (sebagaimana di atas), hlm. 551, mengenai hak pembelian kembali Konfederasi sebesar 25 kali rata-rata pendapatan bersih (sejak tahun ketiga puluh), 22,5 kali (tahun ketujuh puluh lima), 20 kali (tahun kesembilan puluh), dan 18 kali (tahun kesembilan puluh sembilan). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.