Inisiatif perbankan kaum Sosial Demokrat

Partai Sosial Demokrat membawa argumen tersebut kepada rakyat. Inisiatif rakyatnya “menentang penyalahgunaan kerahasiaan bank dan kekuasaan bank-bank” (gegen den Missbrauch des Bankgeheimnisses und der Bankenmacht), yang segera dikenal sebagai inisiatif perbankan (Bankeninitiative), diajukan pada 8 Oktober 1979, tiga bulan setelah putusan Chiasso, dengan 121.882 tanda tangan sah yang dikumpulkan dalam 356 hari.¹ Inisiatif tersebut akan mengubah Konstitusi Federal untuk mewajibkan bank memberikan informasi kepada pihak berwenang dan pengadilan dalam perkara pajak dan pidana, dengan pengecualian untuk penghasilan yang didokumentasikan dengan slip gaji dan jumlah kecil. Inisiatif itu mensyaratkan peraturan perundang-undangan tentang bantuan bagi proses pidana asing, asuransi wajib atas simpanan apabila tidak ada jaminan negara, publikasi laporan keuangan konsolidasi yang menunjukkan penyertaan aktif dan pasif bank serta aset nasabah yang dikelolanya, pembatasan keterkaitan antara bank dan perusahaan lain, dan laporan tahunan kepada Parlemen tentang sektor perbankan.²

Dewan Federal merekomendasikan penolakan dalam pesannya tanggal 18 Agustus 1982. Dewan Federal berpendapat bahwa revisi konstitusi tidak diperlukan untuk mencapai tujuan-tujuan sah inisiatif tersebut, bahwa langkah-langkah ke arah itu telah diambil melalui peraturan perundang-undangan, sebagian setelah inisiatif diajukan, dan bahwa pengecualian-pengecualiannya akan menciptakan ketidaksetaraan yang sewenang-wenang. Dewan Federal juga menunjuk sekitar 90.000 lapangan kerja yang dapat ditawarkan bank-bank di Swiss berkat perkembangan pusat keuangan. Di antara langkah-langkah yang dikutipnya adalah perjanjian uji tuntas (due diligence) tahun 1977, yang dimaksudkan untuk memastikan “bahwa bank-bank secara andal menetapkan identitas nasabah mereka dan mencegah perbuatan melawan hukum dimungkinkan atau dipermudah melalui penyalahgunaan kerahasiaan bank”, dan yang melarang “bantuan aktif dalam pelarian modal, penghindaran pajak dan sejenisnya”.³ Dewan Nasional menolak inisiatif tersebut dengan 111 suara berbanding 51, Dewan Kanton (Council of States) dengan 31 berbanding 6.

Inisiatif perbankan, pemungutan suara 20 Mei 1984 Hasil Suara setuju 26,96 % Kanton yang mendukung 0 dari 23 Partisipasi pemilih 42,52 % Tanda tangan 121.882 Dewan Nasional 51 setuju, 111 menolak Dewan Kanton 6 setuju, 31 menolak

Pada 20 Mei 1984 rakyat dan kanton-kanton menolak inisiatif tersebut dengan selisih besar. Hanya 26,96 persen pemilih yang mendukungnya, dan tidak satu kanton pun yang memberikan suara setuju. Partisipasi pemilih sebesar 42,52 persen. Kaum Sosial Demokrat, Partai Hijau, Partai Buruh dan partai-partai kiri lainnya merekomendasikan suara setuju, sedangkan kaum Demokrat Kristen, kaum Radikal, Partai Rakyat Swiss, kaum Liberal, kaum Independen dan kaum Injili merekomendasikan penolakan.⁴

Penilaian

Pemungutan suara tahun 1984 kadang-kadang dibaca sebagai suara untuk kerahasiaan bank. Lebih tepatnya, pemungutan suara itu merupakan suara menentang solusi konstitusional atas masalah-masalah yang menurut klaim pihak berwenang dan bank-bank sedang diselesaikan dengan cara lain. Pesan Dewan Federal sangat bertumpu pada perjanjian uji tuntas, Undang-Undang baru tentang Bantuan Hukum Timbal Balik Internasional tahun 1981 dan rencana revisi Undang-Undang Perbankan (BankA). Keberhasilan argumen ini bergantung pada apakah swaregulasi akan berjalan. Skandal-skandal pada tahun-tahun berikutnya, dari Pizza Connection hingga skandal Kopp (Bab D.IV), menguji klaim tersebut dan menghasilkan ketentuan pidana tahun 1990 serta Undang-Undang Anti Pencucian Uang tahun 1997. Beberapa tuntutan inisiatif tersebut, di antaranya asuransi simpanan, pemberian informasi kepada otoritas asing dalam perkara pajak dan publikasi laporan keuangan konsolidasi, menjadi undang-undang dalam dekade-dekade berikutnya melalui jalur lain.⁵

Catatan

1. Swissvotes, pemungutan suara No. 319, “Volksinitiative «gegen den Missbrauch des Bankgeheimnisses und der Bankenmacht»”, https://swissvotes.ch/vote/319.00 (121.882 tanda tangan, masa pengumpulan 356 hari); Dewan Federal, Botschaft über die Banken-Initiative tanggal 18 Agustus 1982, BBl 1982 II 1201–1229, https://swissvotes.ch/vote/319.00/botschaft-de.pdf (pengajuan pada 8 Oktober 1979; 121.882 tanda tangan sah). ↩
2. Teks inisiatif sebagaimana diajukan untuk pemungutan suara, https://swissvotes.ch/vote/319.00/abstimmungstext-de.pdf (“Die Banken … sind den Behörden und Gerichten in Steuer- und Strafsachen zur Auskunft verpflichtet”; “Die Gesetzgebung regelt die Versicherungspflicht der Banken für Einlagen”; publikasi “aktiven und passiven Beteiligungen” dan aset nasabah yang dikelola; “Begrenzung der Verflechtung zwischen Banken und anderen Unternehmen”). ↩
3. Botschaft über die Banken-Initiative (di atas), 1202, 1213, 1217 dan 1221 (“Die Vereinbarung will sicherstellen, dass die Banken die Identität ihrer Kunden zuverlässig abklären und verhindern, dass unter missbräuchlicher Verwendung des Bankgeheimnisses unzulässige Handlungen ermöglicht oder erleichtert werden”; “die aktive Beihilfe zu Kapitalflucht, Steuerhinterziehung und dergleichen”). ↩
4. Swissvotes, pemungutan suara No. 319 (di atas): 26,96 % setuju, 0 dari 23 kanton, partisipasi pemilih 42,52 %, Dewan Nasional 51:111, Dewan Kanton 6:31; rekomendasi setuju oleh GPS, PdA, POCH, SD dan SPS, rekomendasi menolak oleh CVP, EDU, EVP, FDP, LdU, LPS, REP dan SVP. ↩
5. Perlindungan simpanan: BankA (di atas), Pasal 37a dalam versi Undang-Undang Federal tanggal 18 Maret 2011 (berlaku sejak 1 September 2011), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/95/952.0-37a-78.html, dan Pasal 37h–37k dalam versi Undang-Undang Federal tanggal 17 Desember 2021 (berlaku sejak 1 Januari 2023), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/95/952.0-37h-89.html; laporan keuangan konsolidasi: BankA, Pasal 6 ayat (1) huruf c dan Pasal 6a, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/9/95/952.0-6-29.html; informasi dalam perkara pajak: Undang-Undang Federal tentang Bantuan Administratif Internasional dalam Perkara Pajak tanggal 28 September 2012 (TAAA), SR 651.1, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/65/651.1-3-6.html. Lihat Bab C.IV dan E.II. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.