Provinsi-provinsi perbatasan

Sisi Italia dari perbatasan ini makmur dan industrial. Provinsi Varese, yang membentang dari Danau Maggiore hingga tepi barat Danau Lugano, merupakan salah satu kawasan paling terindustrialisasi di Italia, dengan industri kedirgantaraan, teknik mesin, tekstil, kimia, dan peralatan rumah tangga. Bandar udara Malpensa terletak di tepi selatannya. Provinsi Como memadukan industri sutra dan tekstil yang membuat kota tersebut terkenal dengan industri mebel, teknik mesin, pariwisata danau, dan jaringan padat usaha kecil dan menengah. Verbano-Cusio-Ossola, provinsi paling utara di Piemonte, berbatasan dengan Locarnese dan Valais serta hidup dari pariwisata, penambangan batu, dan industri kecil. Lecco, di lengan timur Danau Como, merupakan pusat pengerjaan logam.¹

Pasar tenaga kerja di provinsi-provinsi ini ketat. Pada tahun 2024, tingkat pengangguran yang diukur menurut definisi Organisasi Perburuhan Internasional (ILO) adalah 3,6 persen di Provinsi Varese, 5,4 persen di Provinsi Como, dan 2,8 persen di Verbano-Cusio-Ossola. Angka yang sebanding untuk Ticino adalah 6,6 persen.² Perbandingan ini menunjukkan bahwa arus komuter ke Ticino terutama didorong oleh perbedaan upah dan, hingga tahun 2023, oleh perlakuan pajak atas penghasilan lintas batas, karena pengangguran di sisi Italia rendah. Seorang pekerja dari Varese atau Como yang pulang-pergi ke Mendrisio atau Lugano biasanya melepaskan pekerjaan di Italia demi pekerjaan bergaji lebih baik di Swiss. Sebaliknya, pasar tenaga kerja Ticino memiliki tingkat pengangguran terukur yang lebih tinggi daripada tetangga-tetangganya di Italia, yang merupakan salah satu fakta yang melatarbelakangi perdebatan politik yang diuraikan di bawah ini.

Provinsi-provinsi Italia tersebut juga memiliki hubungan tersendiri dengan Milan. Bagi penduduk Como dan Varese, Milan adalah ibu kota regional, tempat kedudukan pengadilan banding, universitas, rumah sakit besar, dan kantor pusat perusahaan, yang semuanya dapat dicapai dengan kereta api dalam waktu kurang dari satu jam. Bagi Ticino, Milan adalah metropolis terdekat, sekitar satu jam dari Lugano dengan kereta api sejak dibukanya terowongan dasar Ceneri pada tahun 2020. Oleh karena itu, kawasan Insubria adalah kawasan dengan dua pusat gravitasi: Milan sebagai metropolis ekonomi dan Lugano sebagai pusat keuangan dan jasa Swiss di tepi utara.

Regio Insubrica

Ekspresi kelembagaan kawasan lintas batas ini adalah Comunità di lavoro Regio Insubrica (komunitas kerja Regio Insubrica). Pakta pendiriannya ditandatangani pada 19 Januari 1995. Sepuluh tahun kemudian, Departemen Lingkungan Hidup Ticino masih menyajikan Kanton Ticino dan provinsi-provinsi Varese, Como, dan Verbano- Cusio-Ossola sebagai inti komunitas tersebut, dengan Lecco dan Novara sebagai peserta tambahan.³ Keanggotaannya kemudian diperluas. Saat ini anggotanya adalah Kanton Ticino, Region Lombardia dan Piemonte, serta provinsi-provinsi Como, Lecco, Novara, Varese, dan Verbano-Cusio-Ossola. Sekretariatnya berkedudukan di Villa P. Chiesa di Mezzana, di komune (Gemeinde) Coldrerio di Mendrisiotto. Organ-organnya adalah Majelis Umum, kantor kepresidenan, dan komite pengarah, dengan kepresidenan yang bergilir di antara para anggota. Pada September 2026, kepresidenan beralih ke Region Piemonte.⁴

Komunitas kerja ini tidak berbadan hukum. Dalam pidato yang disampaikan di Varese pada peringatan ulang tahun kesepuluh pada September 2005, seorang anggota pemerintah Ticino menggambarkan hal ini sebagai keterbatasan utamanya: karena tidak memiliki “riconoscimento giuridico”, Regio tidak dapat secara mandiri ikut serta dalam program pendanaan Eropa seperti Interreg, sehingga proyek-proyeknya harus diusung oleh otoritas-otoritas anggota.⁵ Dasar hukumnya terletak pada kerangka umum kerja sama lintas batas antara otoritas teritorial. Di sisi Swiss, Konstitusi Federal Swiss (Cst.) memperbolehkan kanton untuk membuat perjanjian dengan negara asing dalam lingkup kewenangannya dan untuk berhubungan langsung dengan otoritas asing yang lebih rendah (Pasal 56 Cst.). Di tingkat Eropa, Konvensi Kerangka Dewan Eropa tentang Kerja Sama Lintas Batas antara Komunitas atau Otoritas Teritorial tanggal 21 Mei 1980, yang berlaku bagi Swiss sejak 4 Juni 1982 dan juga diratifikasi oleh Italia, menyediakan kerangka umumnya.⁶

Regio bekerja melalui meja-meja tematik mengenai wilayah, lingkungan hidup, dan mobilitas; mengenai lembaga-lembaga lokal; mengenai ekonomi, tenaga kerja, dan pelatihan; serta mengenai pariwisata, budaya, dan olahraga.⁷ Capaiannya terutama adalah capaian sebuah forum. Regio mempersiapkan dan mendampingi proyek-proyek yang kemudian dibiayai oleh otoritas-otoritas anggota, dan yang paling terlihat adalah jalur kereta api antara Mendrisio dan Varese, yang sudah disajikan dalam pidato tahun 2005 sebagai proyek sentral kerja sama lintas batas, dengan ruas sepanjang tujuh kilometer antara Stabio dan Arcisate, dan yang dibuka pada tahun 2018. Regio menyelenggarakan kontak rutin antara pemerintah kanton dan region serta provinsi Italia. Regio juga telah menugaskan studi-studi mengenai identitas lintas batas dan pasar tenaga kerja. Keterbatasannya terlihat dalam setiap konflik serius selama dua dekade terakhir, dari pembekuan pengembalian pajak pada tahun 2011 hingga sengketa mengenai pungutan kesehatan Italia pada tahun 2026. Dalam konflik-konflik tersebut, keputusan diambil di Bellinzona, Roma, dan Bern, sedangkan komunitas kerja ini paling banyak hanya dapat menawarkan tempat untuk berdialog.

Catatan

1. Profil perekonomian provinsi (kedirgantaraan di Provinsi Varese di sekitar Samarate dan Vergiate, peralatan rumah tangga di Cassinetta di Biandronno, sutra di Como, pengerjaan logam di Lecco). ↩
2. Kantor Statistik Kanton Ticino (USTAT), Notiziario statistico 2025-42 (Giubiasco, 24 November 2025), https://www3.ti.ch/DFE/DR/USTAT/allegati/news/256341ns_2025-42.pdf (perbandingan regional untuk tahun 2024). ↩
3. Repubblica e Cantone Ticino, Dipartimento del territorio, pidato “Regio Insubrica si presenta al territorio della Provincia di Varese”, Varese, Ville Ponti, 26 September 2005, https://www3.ti.ch/DT/discorsi/2005/260905_Regio_Insubrica_si_presenta_al_territorio_della _Provincia_di_Varese.pdf (pakta tanggal 19 Januari 1995; “Varese, Como, il Verbano-Cusio-Ossola e il Cantone Ticino (Lecco e Novara)”). ↩
4. Comunità di lavoro Regio Insubrica, situs web, https://www.regioinsubrica.org/ (anggota, kedudukan, organ, peralihan kepresidenan ke Piemonte pada September 2026). ↩
5. Pidato tanggal 26 September 2005 (di atas). ↩
6. Konstitusi Federal Konfederasi Swiss tanggal 18 April 1999, SR 101, Pasal 56 ayat (1)–(3), teks bahasa Inggris dan Italia di https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-56-64.html; Konvensi Kerangka Eropa tentang Kerja Sama Lintas Batas antara Komunitas atau Otoritas Teritorial tanggal 21 Mei 1980 (ETS No. 106), SR 0.131.1, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.13/0.131.1-preface-1.html (disetujui oleh Majelis Federal pada 3 Desember 1981, instrumen ratifikasi Swiss diserahkan pada 3 Maret 1982, berlaku bagi Swiss sejak 4 Juni 1982). ↩
7. Situs web Regio Insubrica (di atas). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.