Mosi kanton 2017 dan uji coba 2022

Di tingkat kanton, perdebatan dimulai dengan mosi tanggal 16 Oktober 2017 oleh Paolo Pamini, seorang anggota Dewan Agung dari Partai Rakyat Swiss (UDC) dan seorang ekonom. Mosi tersebut meminta administrasi kanton untuk “memberikan sinyal kepercayaan kepada sektor FinTech Ticino” dengan menerima bitcoin untuk layanan administrasi kanton, dimulai dengan proyek percontohan di Departemen Kelembagaan.¹ Dewan Negara menjawab dalam pesannya nomor 7522 tanggal 10 April 2018. Dewan Negara bersedia mengizinkan pembayaran dengan bitcoin hanya melalui platform daring eServices kanton dan menolak pembayaran di loket atau pembayaran tagihan, dengan alasan risiko pengelolaan dompet (wallet), volatilitas, keterlambatan konfirmasi sepuluh hingga enam puluh menit, dan beban administratif.²

Komisi Keuangan dan Manajemen terbelah. Laporan mayoritas tanggal 30 Maret 2021 merekomendasikan proyek percontohan dengan konversi oleh perantara pihak ketiga, sehingga kanton menanggung risiko nilai tukar “nol”, dan merujuk pada Chiasso dan Zug.³ Laporan minoritas, yang ditulis oleh anggota parlemen Sosialis Ivo Durisch, menentang mosi tersebut atas tiga alasan: risiko penggelapan pajak melalui dompet yang disimpan di luar perantara yang diatur, ketidaktransparanan transaksi di balik alamat pseudonim, yang untuk hal ini laporan tersebut mengutip peringatan seorang petugas kepolisian kanton, serta konsumsi energi jaringan bitcoin. Laporan tersebut menambahkan argumen hukum bahwa bitcoin bukan alat pembayaran yang sah, sehingga kanton akan menanggung risiko mata uang yang tidak diinginkan saat konversi kembali.⁴ Pada 12 April 2021, Dewan Agung menerima kesimpulan laporan mayoritas dengan 48 suara berbanding 36 dan 3 abstain.⁵

Administrasi melaksanakan keputusan tersebut dengan hati-hati. Sejak pertengahan tahun 2022, sebuah proyek percontohan memungkinkan biaya administratif kecil tertentu, seperti biaya kantor pajak pemotongan (withholding tax) dan bea meterai, dibayar dengan bitcoin melalui perusahaan eksternal yang menanggung risiko nilai tukar.⁶ Kepala seksi keuangan kanton menjelaskan bahwa jumlah yang terlibat berkisar antara CHF 50 hingga 60 dan bahwa koin-koin tersebut segera dikonversi ke franc. Laporan yang sama membandingkan pendekatan kanton, yang tidak melibatkan mitra swasta, dengan perjanjian Lugano dengan Tether yang dibuat beberapa bulan sebelumnya.⁷ Proyek percontohan kanton penting bagi bab ini karena menunjukkan garis yang ditarik kanton untuk tagihannya sendiri: tidak ada pembayaran pajak kanton atau federal dalam aset kripto dan aset digital, hanya biaya kecil, dan hanya melalui pihak ketiga. Penawaran Lugano kemudian berlaku untuk tagihan kota dan, sebagaimana dijelaskan di bawah, untuk pajak kota, tetapi tidak menjangkau pajak kanton maupun pajak federal langsung.

Infrastruktur digital kota sebelum 2022

Lugano sendiri telah mulai membangun infrastruktur digital sebelum perjanjian dengan Tether. Pemerintah kota mengoperasikan unit inovasi dengan nama “Lugano Living Lab”, yang oleh nota kesepahaman tahun 2026 secara tegas diperlakukan sebagai merek milik kota sendiri.⁸ Kota tersebut telah mengembangkan aplikasi MyLugano sebagai portal layanan kota dan jaringan loyalitas untuk toko-toko lokal, token pembayaran yang disebut LVGA Points, sebuah proyek yang digambarkan sebagai “franc digital Lugano”, serta infrastruktur blockchain yang disebut 3Achain tempat token tersebut berjalan.⁹ Aplikasi tersebut kemudian menerima IEEE Smart City Award.¹⁰ Unsur-unsur ini menjelaskan mengapa kota tersebut dapat bergerak cepat pada tahun 2022. Plan ₿ tidak dibangun dari nol: program ini melekatkan mitra swasta, sebuah merek, dan khalayak internasional pada sarana yang telah dikembangkan pemerintah kota untuk keperluan lokal.

Catatan

1. Gran Consiglio, Decisioni parlamentari del 12 aprile 2021 , https://www3.ti.ch/COMUNICAZIONI/190613/Decisioni%20parlamentari%20del %2012%20aprile%202021.pdf (judul mosi: “Lanciare un segnale di fiducia al FinTech ticinese accettando il pagamento in Bitcoin per i servizi dell'Amministrazione cantonale, partendo con un'applicazione pilota nel Dipartimento delle istituzioni”); Rapporto di maggioranza (di atas). ↩
2. Gran Consiglio, Commissione della gestione e delle finanze, Rapporto di minoranza (pelapor Ivo Durisch) atas pesan 7522, 30 Maret 2021, https://www4.ti.ch/fileadmin/POTERI/GC/allegati/rapporti/24891_7522r-min.pdf, yang merangkum posisi Dewan Negara. ↩
3. Rapporto di maggioranza (di atas). ↩
4. Rapporto di minoranza (di atas). ↩
5. Decisioni parlamentari del 12 aprile 2021 (di atas): 48 setuju, 36 menolak, 3 abstain. ↩
6. “Da metà anno si potranno pagare le multe in bitcoin”, laRegione, 8 Februari 2022, https://www.laregione.ch/1564440 (pernyataan Giordano Macchi, direktur divisi pajak kanton, tentang konversi oleh perusahaan eksternal). ↩
7. “Il Cantone apre ai bitcoin: 'Pagamenti limitati, per ora'”, laRegione, 7 Juli 2022, https://www.laregione.ch/cantone/ticino/1593842/servizi (pernyataan Roberto Bevacqua, kepala seksi keuangan kanton). ↩
8. Memorandum of Understanding … Phase II (di atas), bagian tentang metodologi Living Lab. ↩
9. Cointelegraph, laporan tanggal 5 Desember 2023 tentang penerimaan bitcoin dan USDT oleh Lugano untuk pajak kota, https://cointelegraph.com/news/bitcoin-accepted-taxes-swiss-lugano (yang mencantumkan MyLugano, LVGA Points, “Lugano digital franc” dan 3Achain sebagai inisiatif terdahulu). ↩
10. “L'app Mylugano si rinnova con soluzioni tecnologiche innovative”, laRegione, 22 November 2023, https://www.laregione.ch/cantone/luganese/1714400/servizi. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.