Kerangka konstitusional: Pasal 4, 8, 18, 70, dan 175

Konstitusi Federal tahun 1999 mengatur bahasa dalam lima ketentuan yang saling berkaitan. Pasal 4 menyebutkan bahasa-bahasa nasional. Pasal 8 ayat (2) melarang diskriminasi atas dasar bahasa. Pasal 18 menjamin kebebasan berbahasa. Pasal 70 menetapkan bahasa resmi Konfederasi, menyerahkan pilihan bahasa resmi di dalam kanton kepada kanton-kanton, dan menetapkan kewajiban pemajuan. Pasal 175 ayat (4) mensyaratkan agar wilayah-wilayah bahasa terwakili secara layak dalam Dewan Federal. Dibaca bersama, ketentuan-ketentuan ini menciptakan sistem berlapis yang di dalamnya komunitas nasional, individu, dan otoritas federal masing-masing memiliki kedudukannya sendiri.

Bahasa nasional dan bahasa resmi

Pasal 4 menyatakan: “Bahasa nasional adalah bahasa Jerman, Prancis, Italia, dan Romansh.” Teks bahasa Italianya berbunyi: “Le lingue nazionali sono il tedesco, il francese, l'italiano e il romancio.”¹ Ketentuan ini terutama memiliki fungsi deklaratif dan pembentuk identitas. Ketentuan ini menggambarkan Swiss sebagai negara empat bahasa dan mengikat otoritas untuk memperlakukan keempat bahasa tersebut sebagai bagian dari warisan nasional. Ketentuan ini tidak memberikan hak individual untuk menggunakan bahasa tertentu di hadapan otoritas tertentu. Hak tersebut timbul dari Pasal 70 dan dari Undang-Undang Bahasa.

Pasal 70 ayat (1) merupakan ketentuan operatif bagi Konfederasi: “Bahasa resmi Konfederasi adalah bahasa Jerman, Prancis, dan Italia. Bahasa Romansh juga merupakan bahasa resmi Konfederasi dalam berkomunikasi dengan penutur bahasa Romansh.” Versi bahasa Italianya adalah: “Le lingue ufficiali della Confederazione sono il tedesco, il francese e l'italiano. Il romancio è lingua ufficiale nei rapporti con le persone di lingua romancia.”² Oleh karena itu, bahasa Italia merupakan bahasa resmi penuh negara federal. Setiap otoritas federal harus mampu menerima dan menjawab komunikasi dalam bahasa Italia, setiap peraturan federal harus tersedia dalam bahasa Italia, dan setiap orang dapat menggunakan bahasa Italia dalam urusan dengan Konfederasi. Konsekuensi-konsekuensi ini dijabarkan dalam Undang-Undang Bahasa. Dasar konstitusionalnya adalah kesetaraan ketiga bahasa resmi dalam ayat (1).

Kanton dan prinsip teritorial

Pasal 70 ayat (2) memberikan kepada kanton-kanton kewenangan untuk memutuskan bahasa resmi mereka sendiri. Untuk menjaga keharmonisan antarkomunitas bahasa, kanton wajib menghormati sebaran teritorial tradisional bahasa-bahasa dan memperhatikan minoritas bahasa asli.³ Inilah wujud konstitusional prinsip teritorial, yang oleh Lüdi digambarkan sebagai dimensi pertama dari tiga dimensi kemultibahasaan Swiss: setiap wilayah bahasa lazimnya memiliki satu bahasa resmi, dan negara secara keseluruhan bersifat multibahasa karena menggabungkan wilayah-wilayah tersebut.⁴

Bagi Ticino, prinsip teritorial memiliki muatan yang jelas. Pasal 1 Konstitusi Republik dan Kanton Ticino tanggal 14 Desember 1997 menyatakan: “Il Cantone Ticino è una repubblica democratica di cultura e lingua italiane”, yaitu republik demokratis berbudaya dan berbahasa Italia.⁵ Konstitusi kanton tidak memuat pasal tersendiri tentang bahasa resmi karena karakter Italia kanton tersebut merupakan bagian dari definisinya. Peraturan perundang-undangan kanton, persidangan Dewan Agung, keputusan Dewan Negara, pengadilan kanton, kantor pertanahan, dan daftar perusahaan seluruhnya beroperasi dalam bahasa Italia. Di Graubünden, satu-satunya kanton tiga bahasa, bahasa Italia merupakan salah satu dari tiga bahasa resmi kanton, di samping bahasa Jerman dan Romansh, dan komune-komune (Gemeinde) di lembah-lembah berbahasa Italia menggunakan bahasa Italia sebagai bahasa resminya.⁶ Dengan demikian, Pasal 70 ayat (2) melindungi bahasa Italia di wilayah historisnya, sedangkan Pasal 70 ayat (1) melindunginya di lembaga-lembaga federal.

Catatan

1. Konstitusi Federal, SR 101, Pasal 4, teks bahasa Inggris dan Italia di https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-4-7.html. ↩
2. Konstitusi Federal, Pasal 70 ayat (1), https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-70-82.html. ↩
3. Konstitusi Federal, Pasal 70 ayat (2) (di atas). ↩
4. Lüdi, “Plurilinguismo” (di atas). ↩
5. Costituzione della Repubblica e Cantone Ticino del 14 dicembre 1997, Pasal 1, Raccolta delle leggi del Cantone Ticino, https://m3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/legge/num/1. ↩
6. Konstitusi Kanton Graubünden tanggal 14 September 2003, SR 131.226, Pasal 3 (ayat (1): bahasa Jerman, Romansh, dan Italia adalah bahasa nasional dan bahasa resmi kanton yang setara; ayat (3): komune menetapkan bahasa resmi dan bahasa sekolahnya dalam kerja sama dengan kanton), https://www.droit-bilingue.ch/de-it/1/13/131.226-3-6.html. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.