Undang-Undang DLT: arsitektur dan jadwal

Dari laporan Dewan Federal tahun 2018 hingga pesan (dispatch) rancangan undang-undang

Tanggapan legislatif dimulai dengan sebuah laporan. Pada 14 Desember 2018, Dewan Federal mengesahkan laporan tentang kerangka hukum untuk teknologi buku besar terdistribusi (distributed ledger technology, DLT) dan blockchain di sektor keuangan. Laporan tersebut menyimpulkan bahwa kerangka hukum Swiss sangat sesuai untuk menangani teknologi baru, termasuk blockchain, tetapi masih diperlukan penyesuaian-penyesuaian selektif. Pada saat yang sama, sebuah kelompok kerja antardepartemen memeriksa risiko pencucian uang dan pendanaan terorisme yang terkait dengan aset kripto dan aset digital.¹ Laporan tersebut mengidentifikasi tiga bidang di mana hukum tidak memberikan kepastian yang memadai. Pertama, hukum perdata: hukum Swiss tidak mengenal bentuk hukum yang memungkinkan suatu hak dialihkan secara sah semata-mata melalui pencatatan di blockchain, karena pengalihan hak tanpa sertifikat (uncertificated securities) memerlukan cessie tertulis berdasarkan Pasal 973c Kitab Undang-Undang Hukum Perikatan Swiss (CO). Kedua, hukum kepailitan, di mana tidak pasti apakah aset kripto dan aset digital yang dipegang oleh kustodian dapat dipisahkan dari harta pailitnya. Ketiga, hukum pasar keuangan, yang tidak menyediakan izin bagi platform yang menggabungkan perdagangan, kustodi, dan penyelesaian dalam satu entitas sebagaimana lazimnya dilakukan oleh platform berbasis blockchain.

Dewan Federal membuka konsultasi pada Maret 2019 dan mengesahkan pesan (dispatch) rancangan undang-undang pada 27 November 2019. Parlemen membahas rancangan undang-undang tersebut pada tahun 2020 dan kedua kamar mengesahkannya dalam pemungutan suara akhir pada 25 September 2020.² Judul resminya, Undang-Undang Federal tentang Penyesuaian Hukum Federal terhadap Perkembangan Teknologi Buku Besar Terdistribusi, menggambarkan metodenya. Undang-undang ini merupakan undang-undang kerangka yang mengubah sepuluh undang-undang yang ada: Kitab Undang-Undang Hukum Perikatan, Undang-Undang Penagihan Utang dan Kepailitan (DEBA), Undang-Undang Federal tentang Hukum Perdata Internasional (PILA), Undang-Undang Jasa Keuangan (FinSA), Undang-Undang Bank Nasional, Undang-Undang Perbankan (BankA), Undang-Undang Lembaga Keuangan (FinIA), Undang-Undang Anti Pencucian Uang (AMLA), Undang-Undang Federal tentang Efek yang Ditatausahakan Perantara (FISA), dan Undang-Undang Infrastruktur Pasar Keuangan (FMIA). Dalam bahasa Italia, undang-undang ini dikenal sebagai Legge federale sull’adeguamento del diritto federale agli sviluppi della tecnologia di registro distribuito. Singkatan Italia TRD (tecnologia di registro distribuito), yang digunakan dalam peraturan-peraturan federal misalnya dalam istilah sistema di negoziazione TRD, sepadan dengan DLT dalam bahasa Jerman dan Inggris.³

Dua tanggal mulai berlaku

Undang-undang tersebut mulai berlaku dalam dua tahap. Ketentuan-ketentuan tentang efek berbasis buku besar (ledger-based securities) dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perikatan, bersama dengan perubahan terkait pada hukum perdata internasional dan hukum tentang efek yang ditatausahakan perantara, mulai berlaku pada 1 Februari 2021, sehingga penerbit dapat mulai menciptakan efek berbasis buku besar dan pasar dapat mengembangkan perjanjian pendaftaran yang diperlukan. Ketentuan-ketentuan selebihnya, khususnya ketentuan tentang pemisahan dalam kepailitan, fasilitas perdagangan DLT, dan perubahan hukum perbankan serta hukum anti pencucian uang, mulai berlaku pada 1 Agustus 2021. Dewan Federal telah memutuskan tahap pertama pada 11 Desember 2020.⁴ Pada 18 Juni 2021, Dewan Federal mengesahkan peraturan gabungan (blanket ordinance) yang secara paralel mengubah peraturan-peraturan pelaksanaan. Dewan Federal menjelaskan bahwa undang-undang tersebut akan memungkinkan fasilitas perdagangan DLT yang inovatif dan meningkatkan kepastian hukum dalam hal terjadi kepailitan.⁵

Tanggal Langkah 16 Februari 2018 Pedoman ICO FINMA 14 Desember 2018 Laporan Dewan Federal tentang DLT dan blockchain 1 Januari 2019 Izin FinTech (Pasal 1b BankA) mulai berlaku 27 November 2019 Pesan rancangan Undang-Undang DLT 25 September 2020 Pemungutan suara akhir di Parlemen 1 Februari 2021 Efek berbasis buku besar mulai berlaku 1 Agustus 2021 Ketentuan DLT selebihnya dan peraturan gabungan 18 Maret 2025 Izin fasilitas perdagangan DLT pertama (BX Digital AG) 22 Oktober 2025 Konsultasi tentang instrumen pembayaran dan lembaga kripto

Catatan

1. Dewan Federal, siaran pers “Federal Council wants to further improve framework conditions for blockchain/DLT”, 14 Desember 2018, https://www.admin.ch/gov/en/start/documentation/media-releases.msg-id-73398.html (kerangka hukum “well suited to dealing with new technologies, including blockchain”; “still a need for selective adjustments”; kelompok kerja antardepartemen tentang risiko pencucian uang dan pendanaan terorisme). Ketiga bidang tersebut (hukum perdata, hukum kepailitan, dan hukum pasar keuangan) dikonfirmasi oleh pesan Dewan Federal tentang Undang-Undang DLT (lihat di bawah), yang merujuk pada laporan tanggal 14 Desember 2018. ↩
2. Dewan Federal, Botschaft zum Bundesgesetz zur Anpassung des Bundesrechts an Entwicklungen der Technik verteilter elektronischer Register tanggal 27 November 2019, BBl 2020 233, https://www.fedlex.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/fga/2020/16/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-fga-2020-16-de-pdf-a.pdf (konsultasi dibuka pada Maret 2019; laporan tanggal 14 Desember 2018 dan ketiga bidangnya); Undang-Undang Federal tanggal 25 September 2020 tentang Penyesuaian Hukum Federal terhadap Perkembangan Teknologi Buku Besar Terdistribusi, AS 2021 33, teks bahasa Jerman https://www.fedlex.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/oc/2021/33/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-oc-2021-33-de-pdf-a.pdf (pemungutan suara akhir kedua kamar pada 25 September 2020). ↩
3. Undang-Undang Federal tanggal 25 September 2020 tentang Penyesuaian Hukum Federal terhadap Perkembangan Teknologi Buku Besar Terdistribusi, AS 2021 33, teks bahasa Jerman https://www.fedlex.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/oc/2021/33/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-oc-2021-33-de-pdf-a.pdf, bagian I angka 1–10 (undang-undang yang diubah); teks bahasa Italia https://www.fedlex.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/oc/2021/33/it/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-oc-2021-33-it-pdf-a.pdf (judul Legge federale sull’adeguamento del diritto federale agli sviluppi della tecnologia di registro distribuito ). Untuk singkatan TRD, lihat Pasal 5 ayat (3) huruf c angka 2 Peraturan Perbankan (BankO) dalam versi bahasa Italianya, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/9/95/952.02-5-9.html. ↩
4. Undang-Undang Federal tanggal 25 September 2020 tentang Penyesuaian Hukum Federal terhadap Perkembangan Teknologi Buku Besar Terdistribusi, AS 2021 33, teks bahasa Jerman https://www.fedlex.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/oc/2021/33/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-oc-2021-33-de-pdf-a.pdf, catatan mengenai berakhirnya jangka waktu referendum dan mulai berlakunya (keputusan Dewan Federal tanggal 11 Desember 2020; mulai berlaku pada 1 Februari 2021 antara lain Pasal 622, 973a–973i, 1153 dan 1153a CO serta Pasal 105, 106, 108a dan 145a PILA; “Die übrigen Bestimmungen werden zu einem späteren Zeitpunkt in Kraft gesetzt”). Perubahan Undang-Undang Federal tentang Efek yang Ditatausahakan Perantara juga mulai berlaku pada 1 Februari 2021, menurut catatan atas Pasal 5 dan 6 FISA (lihat di bawah). ↩
5. Dewan Federal, siaran pers “Federal Council brings DLT Act fully into force and issues ordinance”, 18 Juni 2021, https://www.admin.ch/en/nsb?id=84035 (mulai berlaku 1 Agustus 2021; “This will allow for innovative DLT trading facilities and increase legal certainty in the event of bankruptcy”). Departemen Keuangan Federal, “Blockchain” (lihat di atas), mengonfirmasi ketiga bidang tersebut: hukum efek, pemisahan dalam kepailitan, dan kategori izin yang baru. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.