Ekonomi perbatasan

Garis keempat adalah ekonomi perbatasan itu sendiri. Pada Abad Pertengahan, perbedaan antaryurisdiksi dimanfaatkan melalui bea jalan, hak-hak istimewa, dan pembebasan. Komunitas-komunitas berjuang untuk memperoleh pembebasan dari bea jalan Como atau Bellinzona, para saudagar memilih antara rute danau dan rute Ceneri menurut pungutan pada masing-masing rute, dan para penguasa menarik pendapatan dari barang-barang yang tidak memiliki jalan lain untuk lewat. Sejak abad ke-16, perbatasan antara bailiwick-bailiwick Konfederasi dan Kadipaten Milan menjadi garis yang dilintasi arus barang selundupan, suatu tema yang dibahas dalam Bab A.IV. Pada abad ke-20, perbatasan antara hukum pajak, hukum mata uang, dan hukum perbankan Swiss dan Italia melahirkan fenomena spalloni, yaitu para kurir yang membawa uang tunai melintasi pegunungan, serta modal pelarian (capital flight) yang menjadi sumber kemakmuran Lugano (lihat Bab D.II).

Ekonomi perbatasan saat ini lebih teratur dan lebih transparan. Pertukaran informasi otomatis dengan Italia, pengaturan penghindaran pajak berganda yang telah direvisi, dan perjanjian tentang perpajakan pekerja lintas batas telah menghapus sebagian besar arbitrase yang menopang pusat keuangan pascaperang (lihat Bab E.II, H.I, dan H.III).¹ Meskipun demikian, perbatasan tetap merupakan suatu fakta ekonomi. Sekitar pergantian ke tahun 2020-an, puluhan ribu penduduk Italia setiap hari pulang-pergi ke Ticino sebagai frontalieri, dan laporan-laporan terbaru menunjukkan bahwa jumlah mereka menurun seiring dengan berubahnya insentif di kedua sisi akibat perjanjian pajak yang baru dengan Italia.² Perbedaan biaya tenaga kerja, tarif pajak, regulasi, dan sistem hukum antara Ticino dan Lombardia terus menciptakan pekerjaan bagi para advokat, penyedia jasa fidusia, dan bank di Lugano. Dalam arti tertentu, pusat keuangan itu tetap seperti lembah-lembah pada Abad Pertengahan: suatu tempat yang hidup dari perbedaan antara dua sistem.

Kesinambungan hukum sebagai aset keuangan

Garis kelima adalah kesinambungan hukum. Komunitas-komunitas Abad Pertengahan di Ticino mengamankan hak-hak mereka dengan meminta setiap penguasa baru mengukuhkan hak-hak istimewa yang telah diberikan oleh para pendahulunya. Keluarga Visconti mengukuhkan hak-hak istimewa dari masa Rusca, keluarga Sforza mengukuhkan hak-hak istimewa dari masa Visconti, dan kaum Konfederasi mengukuhkan hak-hak istimewa dari masa Sforza. Pengukuhan hak-hak istimewa merupakan mekanisme untuk meneruskan kepastian hukum melampaui pergantian kedaulatan. Mekanisme ini membuat hak-hak dapat diperkirakan, dan keterdugaan itulah yang memungkinkan komunitas dan perorangan berinvestasi, meminjamkan, dan meminjam.

Pusat keuangan modern bergantung pada mutu yang sama dalam bentuk kelembagaan yang berbeda. Klien dari Italia memilih Lugano pada abad ke-20 karena Swiss menawarkan hukum yang stabil, mata uang yang stabil, dan pengadilan yang menerapkan hukum secara dapat diperkirakan, pada saat lingkungan politik dan fiskal Italia penuh ketidakpastian. Berakhirnya rahasia bank bagi klien asing menunjukkan bahwa keunggulan semacam itu tidak bersifat permanen. Yang tersisa adalah reputasi kesinambungan hukum, yaitu tatanan hukum Swiss yang berubah melalui prosedur legislasi yang transparan dan pengadilan yang independen serta cukup cepat. Inilah padanan modern dari hak istimewa yang dikukuhkan. Para pengamat telah berbicara tentang kemungkinan “zaman keemasan kedua” bagi sektor keuangan Ticino.³ Apakah hal ini terbukti benar bergantung pada kondisi-kondisi yang sama dengan yang mengatur daerah perbatasan Abad Pertengahan: akses ke pasar Lombardia, keandalan tatanan hukum, dan kemampuan untuk mengubah kedudukan di antara dua sistem menjadi suatu jasa yang dihargai oleh kedua belah pihak.

Kesalahpahaman umum. Pusat keuangan Lugano sering dijelaskan semata-mata dengan modal pelarian Italia setelah tahun 1945 dan dengan rahasia bank Swiss. Keduanya menentukan bagi pertumbuhannya pada abad ke-20. Kondisi-kondisi yang memungkinkan pertumbuhan itu lebih tua: perekonomian yang berorientasi ke Lombardia, budaya instrumen tertulis dan otentikasi notaris, keakraban dengan berbagai mata uang, serta pengalaman berabad-abad dalam memperoleh pendapatan dari perbedaan antara dua yurisdiksi.

Bagi praktisi. Para penasihat yang bekerja dengan klien yang berakar di kedua sisi perbatasan Swiss-Italia hendaknya memperhatikan lapisan-lapisan sejarah kawasan ini:

• harta keluarga di lembah-lembah Ticino mungkin dipegang dalam struktur patriziato atau dibebani rente dan servitut lama;
• akta notaris Italia dan Swiss pada prinsipnya saling kompatibel, tetapi harus memenuhi persyaratan formal negara tempat akta itu digunakan;
• klien sering memegang aset dan kewajiban dalam beberapa mata uang, dan mata uang kegiatan ekonomi yang mendasarinya hendaknya diidentifikasi sebelum suatu struktur dirancang;
• enklave dan wilayah khusus seperti Campione d'Italia memiliki status perpajakan, kepabeanan, dan hukumnya sendiri, yang harus diperiksa berdasarkan hukum yang berlaku saat ini.

Catatan

1. Administrasi Pajak Federal dan administrasi pajak kanton Graubünden, Ticino, dan Valais, Foglio informativo tentang perjanjian baru, https://m4.ti.ch/fileadmin/DFE/DC/DOC-IF/nuovo_accordo/nuovo_accordo_foglio_informat ivo_FAQ.pdf: ditandatangani pada 23 Desember 2020, berlaku sejak 17 Juli 2023, diterapkan sejak 1 Januari 2024. Lihat Bab H.I. ↩
2. Ticinonline, “Scende ancora il numero di frontalieri in Ticino”, https://www.tio.ch/ticino/attualita/1835303/scende-ancora-il-numero-di-frontalieri-in-ticino; tvsvizzera.it, “L'accordo fiscale con l'Italia cambia le regole: in Ticino meno frontalieri, più residenti”, https://www.tvsvizzera.it/tvs/relazioni-italo-svizzere/f/89646477 (hanya judul yang dirujuk, 27 September 2026). ↩
3. finews.com, “A Second Golden Age for Ticino Finance”, https://www.finews.com/news/english-news/49422-ticino-financial-center-italy-market-access-banks-eu (hanya judul yang dirujuk, 27 September 2026). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.