RUU efisiensi dan reformasi peradilan

Dua reformasi menjelang pergantian abad mengubah struktur ini. Yang pertama adalah apa yang disebut rancangan efisiensi (Effizienzvorlage), suatu perubahan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Swiss (SCC) yang mulai berlaku pada 1 Januari 2002 dan memberikan yurisdiksi kepada Konfederasi atas kejahatan terorganisasi dan perkara-perkara tertentu kejahatan ekonomi yang berdimensi internasional atau antarkanton.¹ Lembaga penuntutan federal memperoleh penyidik dan jaksa baru, dan Polisi Kriminal Federal dibangun untuk mendukungnya. Reformasi kedua adalah reformasi peradilan (Justizreform), yang diterima oleh rakyat dan kanton-kanton pada 12 Maret 2000. Pasal 191a Konstitusi Federal yang baru memberikan kewenangan kepada Konfederasi untuk membentuk pengadilan pidana federal tingkat pertama dan pengadilan federal tingkat bawah lainnya.² Tujuannya ganda. Pengadilan Federal di Lausanne, yang kewalahan oleh banding, akan dibebaskan dari fungsi-fungsi tingkat pertamanya, sementara yurisdiksi federal yang baru atas kejahatan ekonomi dan terorganisasi memerlukan pengadilan yang mampu mengadili perkara yang panjang dan menuntut secara teknis.

Parlemen mengesahkan Undang-Undang Federal tentang Pengadilan Pidana Federal (SGG) pada 4 Oktober 2002.³ Majelis Federal memilih sebelas hakim pidana federal pertama pada 1 Oktober 2003. Pengadilan mulai bekerja pada 1 April 2004.⁴ Pada tahun 2005, Undang-Undang Mahkamah Agung Federal yang baru dan Undang-Undang Pengadilan Administrasi Federal mengalihkan kepadanya sebagian besar banding dalam bantuan hukum timbal balik internasional di bidang pidana, yang untuknya sebuah Majelis Banding kedua mulai bekerja pada 1 Januari 2007.⁵ Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana Swiss (CrimPC), yang mulai berlaku pada 1 Januari 2011, menyatukan hukum acara pidana di kanton-kanton dan Konfederasi. Pada hari yang sama, Undang-Undang Federal tentang Organisasi Otoritas Pidana Federal tanggal 19 Maret 2010 (Undang-Undang Organisasi Otoritas Pidana, CrimAA; dalam bahasa Jerman Strafbehördenorganisationsgesetz, StBOG; dalam bahasa Italia Legge sull’organizzazione delle autorità penali, LOAP), SR 173.71, menggantikan SGG sebagai undang-undang organik pengadilan tersebut.⁶

Pemilihan Bellinzona

Tempat kedudukan pengadilan baru tersebut diperdebatkan. Lausanne sudah menjadi tempat Pengadilan Federal dan Luzern tempat Pengadilan Asuransi Federal, yang pada waktu itu merupakan pengadilan tersendiri. Pengadilan Pidana Federal dan Pengadilan Administrasi Federal yang baru memberikan kesempatan untuk mendistribusikan lembaga-lembaga federal secara lebih merata di antara wilayah-wilayah. Swiss berbahasa Italia dan Swiss bagian timur mengajukan diri sebagai kandidat. Dewan Federal semula menolak pencalonan Bellinzona, dengan argumen bahwa kesulitan teknis suatu tempat kedudukan yang jauh dari ibu kota dan kota-kota besar tidak dapat diatasi. Dewan Negara Bagian berpandangan sebaliknya dan dengan jelas mendukung Bellinzona.⁷

Pada 4 Juni 2002, Luigi Pedrazzini, Direktur Lembaga-Lembaga Ticino, berpidato di hadapan anggota Majelis Federal di Bern menjelang keputusan di Dewan Nasional. Ia menanggapi setiap keberatan terhadap Bellinzona, yaitu jarak, pengangkutan tahanan, biaya, rekrutmen staf, status proyek, dan jadwal pembangunan. Menurutnya, di negara kecil dengan infrastruktur modern, tidak satu pun dari keberatan tersebut yang tidak dapat diatasi. Tuntutan sesungguhnya Swiss berbahasa Italia adalah “pengakuan yang konkret dan nyata atas martabat Swiss berbahasa Italia sebagai wilayah nasional yang penting”, sesuai dengan prinsip federalis tentang pembagian lembaga secara adil. Ia menegaskan bahwa lapangan kerja merupakan pertimbangan sekunder.⁸ Pada 21 Juni 2002, Majelis Federal memutuskan untuk menempatkan Pengadilan Pidana Federal di Bellinzona dan Pengadilan Administrasi Federal di St. Gallen.⁹ Dua puluh dua tahun kemudian, Presiden pemerintah Ticino, Christian Vitta, mengenang keputusan tersebut pada peringatan dua puluh tahun pengadilan itu sebagai sumber kebanggaan bagi kanton.¹⁰

Keputusan itu bersifat politis dalam arti yang terbaik. Swiss berbahasa Italia, dengan sekitar 8 persen penduduk Swiss, tidak memiliki lembaga federal dengan kedudukan setara di wilayahnya. Pengadilan yang diisi oleh hakim-hakim dari semua wilayah bahasa, yang bersidang di ibu kota berbahasa Italia, memberikan kepada wilayah tersebut tempat permanen dalam peradilan federal dan secara teratur mendatangkan hakim, panitera, dan advokat federal dari Zurich, Bern, dan Jenewa ke Ticino. Biayanya nyata. Advokat pembela dari Jenewa atau Basel harus bepergian ke Bellinzona untuk persidangan yang berlangsung berminggu-minggu, dan tahanan harus diangkut melintasi Pegunungan Alpen. Beban ini telah berkurang berkat terowongan dasar Gotthard dan Ceneri, yang membawa Lugano, dan Bellinzona yang terletak seperempat jam lebih ke utara, dalam jangkauan kurang dari dua jam dari Zurich dengan kereta api, sebagaimana dijelaskan dalam Bab C.III.¹¹

Catatan

1. Pengadilan Pidana Federal, “Cronistoria”, https://www.bstger.ch/de/il-tribunale/cronistoria.html (entri untuk 1 Januari 2002: perubahan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana tentang kejahatan terorganisasi dan kejahatan ekonomi). Ketentuan tersebut saat itu adalah Pasal 340bis SCC (lama), yang substansinya kini terdapat dalam Pasal 24 CrimPC. ↩
2. Pengadilan Pidana Federal, “Cronistoria” (di atas), entri untuk 12 Maret 2000. Konstitusi Federal Konfederasi Swiss tanggal 18 April 1999 (Cst.), SR 101, Pasal 191a. ↩
3. Pengadilan Pidana Federal, “Cronistoria” (di atas), entri untuk 4 Oktober 2002. ↩
4. Pengadilan Pidana Federal, “Cronistoria” (di atas), entri untuk 1 Oktober 2003 dan 1 April 2004. ↩
5. Pengadilan Pidana Federal, “Cronistoria” (di atas), entri untuk 17 Juni 2005 dan 1 Januari 2007. ↩
6. Pengadilan Pidana Federal, “Cronistoria” (di atas), entri untuk 19 Maret 2010 dan 1 Januari 2011; Pengadilan Pidana Federal, “Il Tribunale in generale”, https://www.bstger.ch/de/il-tribunale/organizzazione/il-tribunale-in-generale.html (Pasal 32 dst. StBOG, SR 173.71). Buku ini menggunakan “StBOG” untuk Undang-Undang tersebut karena pengadilan dan Mahkamah Agung Federal mengutipnya dengan singkatan itu dalam putusan-putusan berbahasa Jerman. ↩
7. Luigi Pedrazzini, pidato pada “aperitivo sudorientale”, Istana Federal, Bern, 4 Juni 2002, https://www3.ti.ch/DI/discorsi/20020604cnita.pdf. ↩
8. Pedrazzini, pidato tanggal 4 Juni 2002 (di atas). ↩
9. Pengadilan Pidana Federal, “Cronistoria” (di atas), entri untuk 21 Juni 2002; Repubblica e Cantone Ticino, Gran Consiglio, Rapporto No. 7968 R tentang restrukturisasi dan perluasan Pretorio Bellinzona (2021), https://www4.ti.ch/fileadmin/POTERI/GC/allegati/rapporti/25050_7968R.pdf. ↩
10. Pengadilan Pidana Federal, siaran pers “20 Jahre Bundesstrafgericht”, 18 Oktober 2024, https://www.bstger.ch/de/media/comunicati-stampa/2024/2024-10-18/1435.html. ↩
11. Ticino Turismo, “La nuova ferrovia transalpina (NFTA)”, https://www.ticino.ch/it/campaigns/alptransit.html (Zurich–Lugano kurang dari dua jam; Bellinzona–Lugano sekitar 15 menit); lihat Bab C.III. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.