Undang-Undang Embargo dan kerangka konstitusionalnya

Dari peraturan darurat menuju undang-undang federal

Swiss telah menerapkan sanksi ekonomi jauh sebelum memiliki undang-undang yang mengaturnya. Ketika Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa menjatuhkan embargo terhadap Irak pada bulan Agustus 1990, Dewan Federal mengadopsi langkah-langkah tersebut untuk Swiss meskipun negara itu bukan anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa. Dewan Federal bersandar pada kewenangan konstitusionalnya untuk menjaga kepentingan negara dalam urusan luar negeri. Teknik yang sama digunakan untuk sanksi terhadap bekas Yugoslavia, Libya, Haiti, dan serangkaian negara lain selama tahun 1990-an.¹ Setiap rezim bertumpu pada peraturan Dewan Federal yang kewenangannya langsung bersumber dari Konstitusi. Metode itu cepat, tetapi memiliki dua kelemahan. Peraturan yang hanya didasarkan pada Konstitusi harus dibatasi jangka waktunya, dan ketentuan pidana yang menegakkannya memiliki dasar hukum yang rapuh, karena asas legalitas mensyaratkan bahwa perbuatan yang dapat dipidana dan pidananya dirumuskan dalam undang-undang.

Undang-Undang Federal tanggal 22 Maret 2002 tentang Pelaksanaan Sanksi Internasional (Undang-Undang Embargo, EmbA), SR 946.231, menghilangkan kedua kelemahan tersebut. Undang-undang ini mulai berlaku pada 1 Januari 2003, beberapa bulan setelah Swiss bergabung dengan Perserikatan Bangsa-Bangsa pada 10 September 2002.² Pasal pertamanya menetapkan tujuannya. Konfederasi “dapat menetapkan langkah-langkah pemaksa untuk melaksanakan sanksi yang telah diperintahkan oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa, oleh Organisasi untuk Keamanan dan Kerja Sama di Eropa, atau oleh mitra dagang terpenting Swiss” (Pasal 1 ayat (1) EmbA). Langkah-langkah tersebut dapat membatasi transaksi barang dan jasa, pembayaran dan lalu lintas modal, serta pergerakan orang. Langkah-langkah itu juga dapat berbentuk “larangan, kewajiban perizinan dan pelaporan, serta pembatasan hak lainnya” (Pasal 1 ayat (3) EmbA).³ Kewenangan untuk menjaga kepentingan negara berdasarkan Pasal 184 ayat (3) Konstitusi Federal secara tegas dikecualikan (Pasal 1 ayat (2) EmbA).

Arsitektur langkah-langkah pemaksa

Undang-Undang Embargo merupakan undang-undang kerangka. Undang-undang ini sendiri tidak melarang apa pun. Berdasarkan Pasal 2, Dewan Federal menetapkan langkah-langkah pemaksa dalam bentuk peraturan. Dewan Federal dapat mengatur pengecualian untuk mendukung kegiatan kemanusiaan atau untuk menjaga kepentingan Swiss.⁴ Oleh karena itu, setiap rezim sanksi memiliki peraturannya sendiri, yang memuat daftar barang dan jasa yang dilarang, orang yang asetnya dibekukan, dan prosedur perizinan. Peraturan tersebut juga menyatakan pelanggaran mana yang dapat dipidana berdasarkan ketentuan pidana undang-undang ini. Rezim yang diperintahkan oleh Dewan Keamanan mengikat Swiss berdasarkan hukum internasional. Sebaliknya, langkah-langkah Uni Eropa (UE/EU) hanya mengikat Swiss sejauh Dewan Federal memutuskan untuk mengadopsinya, karena UE, dalam bahasa undang-undang tersebut, merupakan salah satu “mitra dagang terpenting Swiss” tanpa kewenangan apa pun untuk memberlakukan langkah-langkahnya terhadap Konfederasi.

Konsekuensi praktisnya adalah adanya tingkat keleluasaan yang tidak dimiliki negara-negara anggota UE. Ketika Dewan Uni Eropa menetapkan suatu regulasi, regulasi itu berlaku langsung di Italia sejak hari diumumkannya dalam Official Journal. Apabila regulasi yang sama menyangkut Swiss, Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi (SECO) terlebih dahulu harus menyiapkan perubahan peraturan Swiss, Dewan Federal atau Departemen Federal Urusan Ekonomi, Pendidikan, dan Riset (EAER) harus menetapkannya, dan perubahan itu harus diumumkan dalam Himpunan Resmi hukum federal. Teks Swiss sering kali mereproduksi rumusan Eropa, tetapi memberi penomoran ulang pada ketentuannya, menempatkan daftar barang dan orang dalam lampirannya sendiri, dan kadang-kadang menghilangkan atau mengubah langkah-langkah tertentu. Bagi pedagang di Lugano yang membeli di Italia dan menjual ke Turki, perbedaan antara regulasi Eropa dan peraturan Swiss dengan demikian merupakan persoalan kepatuhan (compliance) tersendiri.

Catatan

1. Peraturan tanggal 7 Agustus 1990 tentang Langkah-Langkah Ekonomi terhadap Republik Irak, SR 946.206, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.206-index.html (pembukaan diubah dengan Peraturan tanggal 30 Oktober 2002 sehingga didasarkan pada Pasal 2 EmbA sejak 1 Januari 2003, AS 2002 3959); mengenai praktik sebelum tahun 2002, lihat pesan Dewan Federal tentang Undang-Undang Embargo tanggal 20 Desember 2000, BBl 2001 1433, yang dikutip dalam pembukaan EmbA, https://www.droit-bilingue.ch/en-de/9/94/946.231-preamble-2.html. ↩
2. Undang-Undang Federal tanggal 22 Maret 2002 tentang Pelaksanaan Sanksi Internasional (Undang-Undang Embargo, EmbA), SR 946.231, Pasal 18 (mulai berlaku pada 1 Januari 2003 berdasarkan keputusan Dewan Federal tanggal 30 Oktober 2002), https://www.droit-bilingue.ch/en-de/9/94/946.231-18-21.html; Perserikatan Bangsa-Bangsa, “Member States”, https://www.un.org/en/about-us/member-states (Swiss: “Date of Admission: 10-09-2002”). ↩
3. EmbA, Pasal 1 ayat (1)–(3), terjemahan bahasa Inggris sebagaimana direproduksi di https://www.droit-bilingue.ch/en-de/9/94/946.231-1-4.html. ↩
4. EmbA, Pasal 2, https://www.droit-bilingue.ch/en-de/9/94/946.231-2-5.html. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.