Konstitusi Federal 1848: tiga bahasa nasional

Konstitusi Federal tanggal 12 September 1848 menuntaskan persoalan ini bagi negara federal yang baru. Pasal 109-nya menyatakan ketiga bahasa utama Swiss, yaitu bahasa Jerman, Prancis, dan Italia, sebagai bahasa nasional Konfederasi.¹ Lüdi menggambarkan klausul tersebut sebagai titik balik yang menentukan: sejak 1848 ketiga bahasa utama tercantum dalam konstitusi sebagai bahasa nasional, sedangkan pembedaan antara bahasa nasional dan bahasa resmi baru muncul kemudian.² Ketentuan tersebut tidak membentuk perangkat penerjemahan dan tidak menetapkan bagaimana otoritas federal harus menggunakan ketiga bahasa tersebut. Ketentuan ini menciptakan prinsip martabat yang setara, yang kemudian menjadi sumber ketentuan-ketentuan selanjutnya tentang publikasi, tentang komposisi otoritas, dan tentang bahasa persidangan.

Sosok Stefano Franscini menggambarkan makna praktis prinsip tersebut dalam pemerintahan federal pertama. Pada 16 November 1848 Majelis Federal memilih Franscini, seorang ahli statistik dan mantan anggota pemerintah Ticino, menjadi anggota Dewan Federal pertama, pada putaran ketiga dengan 68 dari 132 suara. Ia memimpin Departemen Dalam Negeri hingga wafatnya pada 19 Juli 1857 dan menyelenggarakan sensus federal pertama pada 1850. Pada 1855 ia tidak berhasil memperoleh jabatan profesor statistik atau bahasa dan sastra Italia di sekolah politeknik federal yang baru di Zurich.³ Peristiwa ini menunjukkan betapa tipisnya kehadiran penutur bahasa Italia di lembaga-lembaga federal saat itu. Satu-satunya anggota Dewan Federal yang berbahasa Italia, segelintir anggota Parlemen, dan administrasi federal yang hampir sepenuhnya bekerja dalam bahasa Jerman membentuk lingkungan kelembagaan bahasa Italia dalam dasawarsa-dasawarsa pertama negara federal.

1874 dan 1938: bahasa Romansh dan pembedaan antara bahasa nasional dan bahasa resmi

Revisi total Konstitusi Federal tanggal 29 Mei 1874 mengulangi klausul bahasa tahun 1848 dalam Pasal 116-nya.⁴ Perubahan berikutnya terjadi pada tahun 1930-an, di bawah tekanan Fasisme Italia. Rezim Fasis mengklaim bahwa bahasa Romansh adalah dialek Italia dan menggunakan klaim tersebut untuk mendukung ambisi iredentis terhadap Graubünden dan Ticino, suatu konteks yang diuraikan dalam Bab D.I. Dewan Agung Graubünden meminta Konfederasi pada September 1935 untuk mengakui bahasa Romansh sebagai bahasa nasional. Otoritas federal menampilkan perubahan tersebut sebagai langkah penegasan diri secara budaya dalam kerangka geistige Landesverteidigung, yaitu pertahanan spiritual negara.⁵ Pada 20 Februari 1938 rakyat dan seluruh kanton menyetujui revisi Pasal 107 dan 116 dengan 91,6 persen suara sah, dengan tingkat partisipasi 54,3 persen. Pasal 116 yang baru berbunyi: “Das Deutsche, Französische, Italienische und Rätoromanische sind die Nationalsprachen der Schweiz. Als Amtssprachen des Bundes werden das Deutsche, Französische und Italienische erklärt.”⁶

Perubahan tahun 1938 membawa konsekuensi yang mudah terlewatkan. Dengan menambahkan bahasa Romansh sebagai bahasa nasional keempat tanpa menjadikannya bahasa resmi, konstitusi untuk pertama kalinya membedakan kedua kategori tersebut. Bahasa Italia kini secara tegas merupakan bahasa nasional sekaligus bahasa resmi Konfederasi. Statusnya sebagai bahasa resmi berarti bahwa peraturan perundang-undangan federal, keputusan federal, dan komunikasi otoritas federal harus tersedia dalam bahasa Italia. Dengan demikian, bahasa tersebut memperoleh fungsi konstitusional yang melampaui pengakuan simbolis tahun 1848.

Catatan

1. Lüdi, “Plurilinguismo” (di atas), menggambarkan klausul tersebut sebagai pencantuman “ketiga bahasa utama”, yaitu bahasa Jerman, Prancis, dan Italia, sebagai bahasa nasional Konfederasi. ↩
2. Rumusan bahasa Jerman Pasal 109 Konstitusi Federal tanggal 12 September 1848 biasanya dikutip sebagai “Die drei Hauptsprachen der Schweiz, die deutsche, französische und italienische, sind Nationalsprachen des Bundes”. Mengenai arti penting klausul tersebut lihat Lüdi (di atas). ↩
3. Marco Marcacci, “Franscini, Stefano”, HLS, versi tanggal 21 April 2022, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/003508/2022-04-21/. Bab C.I membahas karier Franscini di Ticino. ↩
4. Swissvotes, “Anerkennung des Rätoromanischen als Nationalsprache”, uraian singkat pemungutan suara federal no. 124, https://swissvotes.ch/vote/124.00/kurzbeschreibung-de.pdf, yang menguraikan ketentuan tiga bahasa yang berlaku sebelum 1938. ↩
5. Swissvotes, pemungutan suara no. 124 (di atas), yang menempatkan prakarsa parlemen Graubünden pada September 1935 dan menempatkan perubahan tersebut dalam kerangka pertahanan nasional spiritual tahun 1930-an. Mengenai klaim Fasis atas Graubünden dan Ticino lihat Bab D.I. ↩
6. Swissvotes, pemungutan suara no. 124 (di atas), dengan hasilnya (91,6 persen setuju, tingkat partisipasi 54,3 persen, seluruh kanton setuju, persetujuan tertinggi di Jenewa dengan 98,9 persen) dan teks baru Pasal 116. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.