Negara federal tahun 1848 dan keuangan kanton

Konstitusi Federal tanggal 12 September 1848 mengubah Konfederasi dari sebuah liga negara-negara berdaulat menjadi negara federal. Bagi Ticino, perubahan ini bermata dua. Setelah bertempur di pihak federal dalam Perang Sonderbund tahun 1847, kanton ini memiliki pemerintahan radikal yang sejalan dengan tujuan politik tatanan federal yang baru. Namun, konstitusi tersebut mengambil sumber-sumber pendapatan yang menjadi tumpuan hidup kanton sejak 1803: bea cukai di perbatasan, pungutan jalan dan jembatan, serta pendapatan dari pos. Kanton yang pada tahun 1803 memilih perpajakan tidak langsung justru untuk menghindari pajak langsung Republik Helvetik yang dibenci kini harus memberlakukannya. Perdebatan tahun 1848 dan krisis keuangan pada tahun-tahun berikutnya menunjukkan betapa eratnya penataan politik negara federal terkait dengan persoalan keuangan publik.

Pemungutan suara Ticino atas Konstitusi Federal

Dewan Agung membahas rancangan konstitusi federal dalam sidang-sidangnya pada bulan Januari dan Mei 1848 serta dalam sidang luar biasa tanggal 22 sampai 30 Agustus 1848. Laporan pemerintah tidak menyembunyikan kerugian yang diperkirakan akan diderita kanton. “Le poste ci vengono rapite”, pos-pos dirampas dari kita, demikian pernyataannya, dengan taksiran kerugian tidak kurang dari 70.000 lira Milan per tahun. Para anggota dewan terutama mengkhawatirkan hilangnya dazi, pedaggi e pontonaggi, yaitu bea cukai serta pungutan jalan dan jembatan, dan dasar yang akan digunakan Konfederasi untuk memberikan kompensasi kepada kanton-kanton.¹ Pemungutan suara rakyat tanggal 3 September 1848 dengan telak menolak konstitusi: 4.266 suara menolak dan 1.652 suara mendukung, sementara dua belas distrik sama sekali tidak memberikan suara. Meskipun demikian, Dewan Agung menyatakan penerimaan bersyarat dengan 39 suara berbanding 22, disertai keberatan tegas mengenai pendapatan bea cukai kanton.

Motif para pemilih Ticino terutama bersifat finansial: sebuah kanton miskin dengan perbatasan yang panjang dan jaringan jalan pegunungan yang mahal khawatir bahwa negara federal yang baru akan mengambil pendapatannya dan meninggalkan biayanya. Sejak itu Ticino selalu bernegosiasi dengan gigih mengenai pembagian pendapatan federal dan kompensasi atas beban geografisnya.

Bea cukai, pungutan jalan dan pos: apa yang dialihkan oleh Konstitusi

Ketentuan-ketentuan konstitusional itu jelas. Pasal 23 menyatakan: “Das Zollwesen ist Sache des Bundes”, urusan bea cukai adalah urusan Konfederasi. Pasal 24 memberikan hak kepada Konfederasi untuk memungut bea di perbatasan dan menghapus pungutan jalan kanton, uang jalan dan uang jembatan dengan kompensasi. Pasal 25 menetapkan prinsip-prinsip tarif federal, dengan bea rendah atas barang yang dibutuhkan industri dalam negeri dan atas kebutuhan pokok, bea tertinggi atas barang mewah, dan bea transit yang moderat. Pasal 26 mengatur pembagian hasilnya. Setiap kanton menerima empat Batzen per kepala penduduknya menurut sensus tahun 1838, dan kanton yang kehilangan lebih banyak akibat penghapusan bea dan pungutan jalannya sendiri diberi kompensasi berdasarkan rata-rata hasil bersihnya pada tahun 1842 sampai 1846. Pasal 27 menentukan bahwa pungutan transit yang dipungut untuk membiayai jalan akan dihentikan setelah modal dan bunganya tertutupi.²

Konstitusi juga mengalihkan pos (Pasal 33), dengan kompensasi berdasarkan rata-rata hasil bersih tahun 1844 sampai 1846, pencetakan mata uang (Pasal 36) dan sistem ukuran dan timbangan (Pasal 37). Pasal 29 menjamin perdagangan bebas bahan pangan, ternak dan barang dagangan antarkanton, dengan tunduk pada monopoli garam dan mesiu serta bea konsumsi atas anggur dan minuman beralkohol.³ Pada 1 Januari 1849 administrasi pos federal mengambil alih pos kanton Ticino.⁴ Kanton itu baru menyelenggarakan pos sendiri sejak 1834–1835, ketika Dewan Agung pada 11 Juni 1834 memutuskan untuk menghimpun pinjaman sukarela sebesar 200.000 franc guna melunasi utangnya kepada administrasi pos Zurich dan mengubah sistem posnya. Pendapatan bersih posnya tidak pernah melebihi sekitar 20.000 lira, atau 10.000 franc, per tahun.

Pokok-pokok. Konstitusi Federal tahun 1848 mengalihkan bea cukai (Pasal 23–27), pos (Pasal 33), pencetakan mata uang (Pasal 36) serta ukuran dan timbangan (Pasal 37) kepada Konfederasi dan menghapus pungutan jalan internal dengan kompensasi, sementara Pasal 29 menetapkan perdagangan bebas antarkanton. Kanton-kanton menerima empat Batzen per penduduk dari hasil bea cukai serta kompensasi atas hilangnya pungutan jalan dan pendapatan pos berdasarkan hasil bersih mereka sebelumnya. Konfederasi membiayai dirinya terutama dari bea cukai dan hak regalia pos serta memberikan kompensasi kepada kanton-kanton atas pendapatan yang hilang hingga tahun 1874. Kanton-kanton tetap memiliki kewenangan untuk memungut pajak langsung, yang diberlakukan Ticino pada tahun 1855.

Artikel HLS tentang pemerataan keuangan merangkum pembagian sumber daya yang dihasilkan: Konfederasi menutup pengeluarannya terutama dari bea cukai dan hak regalia pos serta harus memberikan kompensasi kepada kanton-kanton atas pendapatan yang hilang hingga tahun 1874. Artikel tersebut menambahkan bahwa kanton-kanton jalur pegunungan Alpen, yaitu Uri, Graubünden, Ticino dan Valais, menerima kontribusi federal untuk pembangunan jalan-jalan pegunungan besar.⁵ Pengalaman Graubünden, yang telah didokumentasikan oleh pemerintah kantonnya, menunjukkan skala perubahan bagi sebuah kanton pegunungan. Sebelum 1848, pungutan jalan, uang jalan dan jembatan serta pos kanton menutup sekitar dua perlima pengeluarannya. Kanton itu menuntut kompensasi sekitar 345.000 franc per tahun, tetapi menerima 200.000 franc berdasarkan perjanjian tanggal 15 Mei 1850, yang sekitar 80.000 franc di antaranya hanya diberikan untuk jangka waktu terbatas. Undang-undang pajak pertamanya menyusul pada tahun 1856.⁶ Posisi Ticino sebanding, demikian pula tanggapannya.

Catatan

1. Agliati, kajian tentang Dewan Agung dan Konstitusi Federal tahun 1848, Scuola ticinese, no. 94, https://www4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.94/ ST_94_Agliati_Gran_Consiglio_ticinese_di_fronte_a_costituzione_federale_1848.pdf, berdasarkan Atti del Gran Consiglio. Kajian tersebut juga menyebutkan sebuah konvensi bea cukai tanggal 3 Juli 1848 dan ganti rugi sebesar 300.000 franc, yang sifatnya tidak dapat dipastikan. ↩
2. Konstitusi Federal tanggal 12 September 1848, Bundesblatt 1849, https://www.parlament.ch/centers/documents/de/verfassung-bundesblatt-1849.pdf, Pasal 23–27. ↩
3. Ibid., Pasal 29, 33, 36 dan 37. ↩
4. Marazzi, layanan pos kanton (di atas). ↩
5. Alfred Rey, “Perequazione finanziaria”, DSS, versi tanggal 13 Juli 2017, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/013760/2017-07-13/. ↩
6. Kanton Graubünden, “Die Schweiz als Wirtschaftsraum”, https://www.gr.ch/DE/kanton/175-Jahre/Seiten/Die-Schweiz-als-Wirtschaftsraum.aspx. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.