Para frontalieri: jumlah, asal, dan sektor

Dua definisi pekerja lintas batas

Kata Italia frontaliere (bahasa Jerman Grenzgänger, bahasa Prancis frontalier) memiliki dua makna hukum yang harus dibedakan oleh para praktisi. Menurut hukum tentang warga negara asing, komuter lintas batas adalah warga negara Uni Eropa (UE/EU) atau Asosiasi Perdagangan Bebas Eropa (EFTA) yang tinggal di negara UE atau EFTA, bekerja di Swiss, dan kembali ke tempat tinggalnya di luar negeri sekurang-kurangnya sekali seminggu. Orang tersebut menerima izin komuter lintas batas (izin G). Izin tersebut berlaku lima tahun apabila kontrak kerjanya berjangka waktu tidak tertentu atau melebihi satu tahun, dan selama jangka waktu kontrak dalam hal lainnya. Sejak berakhirnya masa peralihan perjanjian pergerakan bebas, zona-zona perbatasan sebelumnya telah dihapuskan, sehingga pemegang izin G dapat tinggal di mana saja di UE atau EFTA dan bekerja di mana saja di Swiss. Pekerjaan hingga tiga bulan per tahun hanya memerlukan pemberitahuan daring.¹

Hukum pajak menggunakan definisi yang lebih sempit. Berdasarkan perjanjian antara Swiss dan Italia tentang pemajakan pekerja lintas batas tanggal 23 Desember 2020, pekerja lintas batas adalah orang yang berdomisili di komune (Gemeinde) yang wilayahnya seluruhnya atau sebagian terletak dalam jarak dua puluh kilometer dari perbatasan, yang bekerja pada pemberi kerja di kawasan perbatasan negara lainnya, dan yang pada prinsipnya kembali setiap hari ke tempat tinggalnya. Di sisi Swiss, kawasan perbatasan terdiri atas kanton-kanton Graubünden, Ticino, dan Valais, dan di sisi Italia atas Region Lombardia, Piemonte, dan Lembah Aosta serta Provinsi Otonom Bolzano.² Oleh karena itu, seorang pekerja yang tinggal di Milan dan memegang izin G untuk pekerjaan di Lugano merupakan frontaliere bagi otoritas migrasi tetapi tidak bagi otoritas pajak. Administrasi pajak Ticino mencatat sekitar 11.000 kasus “tidak memenuhi syarat” semacam itu di antara orang-orang yang dipajaki di sumber pada tahun 2024, baik karena mereka tidak kembali setiap hari, tinggal di luar zona dua puluh kilometer, atau tinggal di komune yang tidak tercantum dalam daftar.³ Statistik yang dikutip dalam bagian ini mengikuti definisi migrasi, karena didasarkan pada izin G.

Pertumbuhan selama tiga dekade

Jumlah komuter lintas batas di Ticino kira-kira berlipat dua dalam dua puluh tahun. Samuele Vorpe menyebutkan sekitar 33.000 untuk tahun 2003 dan lebih dari 70.000 untuk tahun 2020.⁴ Sebuah studi Kantor Statistik Kanton Ticino (USTAT) tentang perekonomian kanton yang diterbitkan pada November 2024 mencatat 76.739 pekerja lintas batas pada tahun 2022, meningkat 46,3 persen dibandingkan tahun 2011. Porsi mereka dalam total lapangan kerja meningkat dalam periode yang sama dari 24,6 menjadi 30,7 persen.⁵ Jumlahnya mencapai lebih dari 81.000 pada tahun 2023 dan kemudian sedikit menurun, menjadi sedikit di bawah 80.000 pada tahun 2025. Pada kuartal ketiga 2025, USTAT mencatat 79.812 komuter lintas batas, pada kuartal keempat 78.809, turun 1,0 persen dibandingkan kuartal sebelumnya dan 0,2 persen dibandingkan tahun sebelumnya.⁶ Pada kuartal kedua 2026, angkanya adalah 79.121, atau 0,6 persen lebih rendah daripada setahun sebelumnya.⁷ Total lapangan kerja di Ticino pada kuartal keempat 2025 adalah 242.253 orang, sehingga komuter lintas batas mewakili sekitar 32,5 persen dari orang yang bekerja di kanton tersebut.⁸

Periode Komuter lintas batas di Keterangan Ticino 2003 sekitar 33.000 Vorpe 2011 sekitar 52.500 diturunkan dari USTAT 2024 2020 lebih dari 70.000 Vorpe 2022 76.739 30,7% dari lapangan kerja K3 2025 79.812 USTAT K4 2025 78.809 sekitar 32,5% dari lapangan kerja K2 2026 79.121 − 0,6% dibandingkan tahun sebelumnya

Tabel 2: Komuter lintas batas (izin G) yang bekerja di Ticino. Sumber: sebagaimana dalam catatan kaki pada bagian ini.

Gambaran nasional berkembang secara berbeda. Di seluruh Swiss, jumlah komuter lintas batas tumbuh 18,3 persen dalam lima tahun hingga kuartal kedua 2026, dari sekitar 350.000 menjadi 414.262. Pertumbuhan tersebut hampir seluruhnya berasal dari Prancis. Dalam satu tahun hingga kuartal kedua 2026, jumlah komuter yang berdomisili di Prancis naik 2,7 persen, sementara yang berdomisili di Italia turun 1,1 persen dan yang berdomisili di Jerman turun 0,2 persen.⁹ USTAT mengaitkan melandainya kurva Ticino sebagian dengan rezim pajak baru: setelah penerapannya pada kuartal ketiga 2023, “muncul sedikit kontraksi”, yang disusul dengan stabilisasi.¹⁰ Penjelasan lain yang dikemukakan dalam perdebatan publik adalah rendahnya pengangguran di sisi Italia, penurunan demografis di provinsi-provinsi perbatasan, dan pungutan atas pekerja lintas batas “lama” yang diumumkan oleh Italia, yang dibahas di bawah ini. Belum satu pun dari penjelasan-penjelasan ini yang diuji secara statistik.

Catatan

1. Sekretariat Negara untuk Migrasi (SEM), “Permesso per frontalieri G (cittadini UE/AELS)”, terakhir diperbarui 1 Januari 2022, https://www.sem.admin.ch/sem/it/home/themen/aufenthalt/eu_efta/ausweis_g_eu_efta.html. Perjanjian tanggal 21 Juni 1999 antara Konfederasi Swiss dan Masyarakat Eropa beserta Negara-Negara Anggotanya tentang Pergerakan Bebas Orang (AFMP), SR 0.142.112.681, Lampiran I, Pasal 7 (definisi pekerja perbatasan yang bekerja sebagai karyawan yang kembali “pada umumnya setiap hari atau sekurang-kurangnya sekali seminggu”; izin khusus yang berlaku sekurang-kurangnya lima tahun atau selama masa kerja antara tiga bulan dan satu tahun), https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.14/0.142.112.681-annexI-lvlu1-lvlII-7-35.html, dan Pasal 28 (aturan peralihan dengan zona perbatasan), https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.14/0.142.112.681-annexI-lvlu1-lvlVII-28-56.html. ↩
2. Administrasi Pajak Federal (FTA/ESTV) dan Administrasi Pajak Kanton Graubünden, Ticino, dan Valais, Nuovo accordo sull'imposizione dei lavoratori frontalieri: foglio informativo e FAQ, https://m4.ti.ch/fileadmin/DFE/DC/DOC-IF/nuovo_accordo/nuovo_accordo_foglio_informat ivo_FAQ.pdf. Perjanjiannya sendiri adalah Perjanjian antara Konfederasi Swiss dan Republik Italia tentang pemajakan pekerja lintas batas tanggal 23 Desember 2020, Pasal 2. ↩
3. “Frontalieri nel nuovo regime fiscale, le cifre”, RSI, Maret 2025, https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/Frontalieri-nel-nuovo-regime-fiscale-le-cifre--2688293.html. ↩
4. Samuele Vorpe, “Il nuovo accordo sulla fiscalità dei lavoratori frontalieri tra Svizzera ed Italia”, Rivista ticinese di diritto II-2021, https://sites.supsi.ch/fisco/dms/fisco/docs/pubblicazioni/articoli/ Estratto_RtiD_II-2021_Vorpe.pdf. ↩
5. Vincenza Giancone, I comparti economici: struttura ed evoluzione del tessuto economico ticinese (USTAT, Giubiasco, November 2024), https://www3.ti.ch/DFE/DR/USTAT/allegati/volume/ed_2024_15.pdf. Angka sekitar 52.500 untuk tahun 2011 dalam Tabel 2 diturunkan dari kenaikan 46,3 persen yang disebutkan. ↩
6. USTAT, Notiziario statistico 2025-42 (di atas) untuk kuartal ketiga; USTAT, Notiziario statistico 2026-07 (Giubiasco, 2026), https://www3.ti.ch/DFE/DR/USTAT/allegati/news/258021ns_2026-07.pdf, untuk kuartal keempat. Notiziario statistico 2025-42 menyatakan bahwa jumlah komuter “sono calati dagli oltre 81.000 del 2023 a poco meno di 80.000 nel 2025”; Notiziario statistico 2026-07 menempatkan perubahan tren pada kuartal keempat 2023. ↩
7. Tio.ch, 6 Agustus 2026 (di atas). ↩
8. USTAT, Notiziario statistico 2026-07 (di atas): 242.253 orang yang bekerja (konsep domestik). Porsi 32,5 persen dihitung dari angka-angka ini. ↩
9. Tio.ch, 6 Agustus 2026 (di atas); swissinfo.ch, 6 Agustus 2026 (di atas). ↩
10. USTAT, Notiziario statistico 2026-07 (di atas). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.