Para frontalieri

Faktor ketiga adalah tenaga kerja. Pada kuartal keempat tahun 2012, Ticino mencatat 55.554 frontalieri, di antaranya 16.406 bekerja di industri, 9.416 di perdagangan, dan 8.229 di konstruksi.¹ Provinsi Como dan Varese, dan dalam skala lebih kecil Verbano- Cusio-Ossola, menyediakan kelompok pekerja gudang, penjahit, ahli logistik, dan staf administrasi. Mereka bersedia bekerja di Swiss dengan upah yang tinggi menurut ukuran Italia dan rendah menurut ukuran Swiss. Hingga tahun 2023, penghasilan mereka dikenai pajak berdasarkan perjanjian antara Swiss dan Italia tanggal 3 Oktober 1974 tentang perpajakan pekerja lintas batas. Ticino memungut pajak tersebut pada sumbernya dan menyerahkan sebagiannya kepada kota-kota perbatasan Italia. Perjanjian baru tentang perpajakan pekerja lintas batas, yang berlaku sejak 17 Juli 2023 dan diterapkan sejak 1 Januari 2024, mengubah rezim ini bagi pelaju baru. Bab H.I membahas kedua perjanjian tersebut.²

Bagi pemberi kerja, frontalieri menawarkan beberapa keunggulan sekaligus. Mereka berbahasa Italia, mengenal produknya, dan dapat direkrut dengan cepat. Ekspektasi upah mereka ditentukan oleh pasar tenaga kerja Italia di seberang perbatasan, yang menjaga upah dalam klaster tersebut di bawah median Swiss. Dalam pembuatan tekstil, pakaian, dan barang kulit, median upah bruto terstandardisasi adalah CHF 3.331 per bulan pada tahun 2016, suatu nilai yang digambarkan oleh kantor statistik kanton jauh di bawah nilai sektor sekunder Ticino secara keseluruhan. Sekitar dua pertiga karyawan di sektor tersebut merupakan frontalieri pada tahun 2017.³ Ketergantungan yang sama kemudian berubah menjadi beban politik, karena klaster tersebut dapat digambarkan sebagai klaster yang menciptakan lapangan kerja bagi pelaju Italia dan penerimaan pajak bagi kota-kota Swiss tanpa memberikan manfaat bagi tenaga kerja yang bertempat tinggal di Swiss.

Logistik, bahasa, dan administrasi

Kelompok faktor keempat menyangkut infrastruktur dan administrasi. Mendrisiotto terletak di jalan tol A2 antara Milan dan Gotthard, di samping stasiun kereta api perbatasan Chiasso dan sekitar lima puluh kilometer dari bandara Milan Malpensa, yang menangani sebagian besar kargo udara Italia utara. Pialang kepabeanan dan agen ekspedisi dengan pengalaman panjang di perbatasan Swiss-Italia tersedia di Chiasso, Stabio, dan Mendrisio. Hukum kepabeanan Swiss menyediakan gudang berikat terbuka dan zona bebas tempat barang asing yang ditujukan untuk diekspor kembali dapat disimpan tanpa bea masuk atau PPN impor.⁴ Perusahaan-perusahaan juga menghargai tenaga kerja multibahasa di Lugano dan prosedur yang relatif singkat untuk izin mendirikan bangunan dan izin kerja. Mereka dapat membahas posisi pajak mereka dengan administrasi pajak kanton terlebih dahulu melalui suatu putusan (ruling). Survei IRE tahun 2013 mengonfirmasi bahwa faktor-faktor ini, bersama dengan kelembagaan yang stabil dan tradisi tekstil bersama, merupakan alasan yang paling sering disebut oleh perusahaan-perusahaan.⁵

Pokok-pokok. Fashion Valley bertumpu pada empat faktor yang saling memperkuat. Faktor-faktor tersebut adalah rezim pajak kanton sebelum tahun 2020 bagi perusahaan dengan usaha yang terutama di luar negeri, kedekatan dengan distrik-distrik produksi Italia, kelompok besar frontalieri dari Como dan Varese, serta infrastruktur kepabeanan dan logistik di perbatasan Chiasso-Mendrisio. Keuntungan pajak tersebut bergantung pada perusahaan principal Swiss yang benar-benar menjalankan fungsi yang membenarkan labanya. Otoritas Italia mempersoalkan syarat tersebut, dan Undang-Undang Federal tentang Reformasi Pajak dan Pendanaan AHV (TRAF) menghapus rezim pajak kanton pada 1 Januari 2020. Dengan kedua perkembangan tersebut, klaster tersebut kehilangan faktor yang telah menjadikan faktor-faktor lainnya menentukan.

Catatan

1. Maggi dan Mini (Mei 2013, di atas), dengan angka untuk kuartal keempat tahun 2012. ↩
2. Perjanjian antara Swiss dan Italia tanggal 3 Oktober 1974 tentang perpajakan pekerja lintas batas dan kompensasi keuangan bagi kota-kota perbatasan Italia, SR 0.642.045.43, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/0.6/0.64/0.642.045.43-1-4.html; Perjanjian tanggal 23 Desember 2020 antara Swiss dan Italia tentang perpajakan pekerja lintas batas, Administrasi Pajak Federal (FTA/ESTV) Swiss, halaman negara “Italia”, https://www.estv.admin.ch/it/italia. Lihat Bab H.I. ↩
3. Walker, I comparti economici (di atas), hlm. 14 (“Il salario mediano lordo standardizzato del comparto nel 2016 è di 3.331 franchi mensili”, suatu nilai yang “molto inferiore a quello del settore secondario ticinese”; 1.493 frontalieri pada tahun 2017, sekitar dua pertiga karyawan). ↩
4. Undang-Undang Kepabeanan Federal tanggal 18 Maret 2005 (Undang-Undang Kepabeanan, CustA), SR 631.0, Pasal 50 hingga 57 (prosedur penimbunan berikat, gudang berikat terbuka) dan Pasal 62 hingga 67 (zona bebas), judul-judul pasal diverifikasi melalui teks konsolidasi di https://www.lexaris.de/library/tableofcontents/224392. ↩
5. Maggi dan Mini (Mei 2013, di atas). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.