Kontroversi Gotthard dan referendum perjanjian

Konvensi tersebut memicu salah satu gerakan protes rakyat terkuat pada masa sebelum Perang Dunia Pertama. Para pengkritiknya, terutama di Swiss berbahasa Prancis, memandang konsesi tarif tersebut sebagai pembatasan permanen atas kedaulatan Swiss terhadap perkeretaapian nasionalnya demi kepentingan dua kekuatan besar Aliansi Tiga. Sebuah petisi yang ditandatangani oleh 116.000 warga meminta Majelis Federal menolak ratifikasi.¹ Dewan Federal merekomendasikan ratifikasi, dan setelah bertahun-tahun perdebatan Majelis Federal menyetujui konvensi tersebut pada April 1913. Karena perjanjian internasional pada masa itu tidak tunduk pada referendum, rakyat tidak memiliki sarana untuk membatalkan keputusan tersebut.

Kontroversi tersebut membawa akibat konstitusional yang langgeng. Sebuah komite dari Vaud meluncurkan inisiatif rakyat untuk menundukkan perjanjian internasional yang dibuat untuk jangka waktu tidak terbatas atau lebih dari lima belas tahun pada referendum opsional, apabila 30.000 pemilih atau delapan kanton memintanya. Tertunda karena perang, inisiatif tersebut diajukan ke pemungutan suara pada 30 Januari 1921 dan diterima dengan 71,4 persen suara. Hanya Uri dan Thurgau yang menolaknya, sedangkan Jenewa menyetujuinya dengan 98,7 persen.² Referendum perjanjian internasional, yang kini diatur dalam Pasal 141 ayat (1) huruf d Konstitusi Federal dan yang seiring waktu diperluas pada perjanjian yang mengatur aksesi ke organisasi internasional atau memuat ketentuan pembentukan hukum yang penting, berasal dari konvensi Gotthard.³ Setiap perdebatan selanjutnya tentang perjanjian-perjanjian Swiss dengan Eropa, mulai dari Kawasan Ekonomi Eropa pada tahun 1992 hingga perjanjian-perjanjian bilateral dan paket yang dirundingkan dengan Uni Eropa (UE/EU) pada tahun 2024 dan 2025, telah dilakukan berdasarkan aturan yang versi pertamanya merupakan reaksi terhadap Gotthard.

Konvensi tersebut pada abad ke-20

Konvensi tahun 1909 lebih dari sekadar keanehan sejarah. Selama Perang Dunia Kedua, Swiss mengandalkan Pasal 3-nya, yang memperbolehkan pembatasan atas lalu lintas barang tertentu, untuk membenarkan batasan yang diberlakukannya terhadap transit antara Jerman dan Italia, sedangkan kewajiban umum untuk menjaga jalur tetap terbuka bagi lalu lintas transit membentuk persoalan kontroversial mengenai kereta batu bara dan kereta barang Jerman dan Italia yang melintasi Gotthard.⁴ Kamus Sejarah Swiss mencatat bahwa perjanjian tersebut masih berlaku.⁵ Bagi pembaca modern, perjanjian itu merupakan contoh awal dari pola yang lazim dalam hukum investasi dan infrastruktur: negara yang membiayai proyek swasta memperoleh kepentingan di dalamnya yang bertahan melampaui berakhirnya struktur awal, dan perundingan ulang atas kepentingan tersebut memerlukan kompensasi, sering kali dalam bentuk konsesi regulasi.

Kesalahpahaman umum. Nasionalisasi jalur kereta api Gotthard pada tahun 1909 kadang-kadang dipandang sebagai langkah yang semata-mata bersifat domestik dalam pembentukan SBB. Kenyataannya, nasionalisasi itu memerlukan perjanjian internasional, karena Jerman dan Italia menyatakan bahwa subsidi mereka memberi mereka hak atas jalur tersebut. Konvensi Gotthard tanggal 13 Oktober 1909 membeli persetujuan mereka dengan konsesi tarif pada seluruh jaringan transit Swiss. Protes terhadapnya, yang didukung oleh petisi dengan 116.000 tanda tangan, secara langsung menghasilkan diperkenalkannya referendum opsional atas perjanjian internasional pada tahun 1921.

Catatan

1. HLS, art. “Gotthardvertrag” (sebagaimana di atas), mengenai petisi dengan 116.000 tanda tangan. techno-science.net (sebagaimana di atas), mengenai rekomendasi Dewan Federal tanggal 9 November 1909 dan persetujuan pada April 1913; HLS, art. “Gotthardvertrag” (sebagaimana di atas), mengenai ratifikasi pada April 1913. ↩
2. Swissvotes, deskripsi singkat pemungutan suara no. 85 (30 Januari 1921), https://swissvotes.ch/vote/85.00/kurzbeschreibung-de.pdf. ↩
3. Konstitusi Federal Konfederasi Swiss tanggal 18 April 1999, SR 101, Pasal 141 ayat (1) huruf d, https://www.droit-bilingue.ch/en-de/1/10/101-141-174.html (perjanjian yang “are of unlimited duration and may not be terminated”, “provide for accession to an international organisation” atau “contain important legislative provisions or whose implementation requires the enactment of federal legislation”). Keterkaitan antara inisiatif tahun 1921 dan konvensi Gotthard dinyatakan dalam HLS, art. “Gotthardvertrag” (sebagaimana di atas). ↩
4. HLS, art. “Gotthardvertrag” (sebagaimana di atas), mengenai penggunaan Pasal 3 selama Perang Dunia Kedua. Persoalan transit batu bara Jerman–Italia melalui Gotthard dibahas oleh Komisi Ahli Independen Swiss – Perang Dunia Kedua (Komisi Bergier). Lihat Bab D.I. ↩
5. HLS, art. “Gotthardvertrag” (sebagaimana di atas). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.