Jalur Kereta Api Gotthard: Modal, Perjanjian, dan Terbukanya Wilayah Selatan — ikhtisar dan ringkasan
Bab-bab sebelumnya menelusuri kelahiran politik kanton ini (Bab C.I) serta para eksil Italia yang menjadikan Lugano dan Capolago tempat perlindungan Risorgimento (Bab C.II). Bab ini menelusuri proyek investasi tunggal terbesar di Swiss pada abad ke-19. Antara tahun 1869 dan 1882, tiga negara, sebuah perusahaan kereta api Swiss, sebuah sindikat perbankan internasional, dan sekitar lima belas kanton membiayai, membangun, dan membuka jalur kereta api dari Luzern dan Zug ke Chiasso dan perbatasan Italia, dengan terowongan puncak sepanjang sekitar 15 kilometer di bawah pegunungan Gotthard. Bagi wilayah Kanton Ticino, jalur ini mengakhiri isolasi geografis yang sebelumnya hanya diperlunak oleh jalan kereta kuda tahun 1830-an. Sopraceneri dan Sottoceneri kini terhubung dengan rel satu sama lain, dengan Zurich dan Basel di utara, serta dengan Milan dan Genoa di selatan. Hasilnya adalah tatanan ekonomi baru di selatan negeri ini, di mana bengkel kereta api, pos bea cukai, perusahaan ekspedisi, hotel, dan bank mengambil alih fungsi yang selama enam abad dijalankan oleh korporasi para pengangkut dan dazio (Bab A.IV).
Pertanyaan bab ini adalah bagaimana jalur kereta api ini dibiayai dan dikelola, serta apa yang dapat dipelajari dari pembiayaannya mengenai hubungan antara subsidi publik, modal swasta, dan hukum perjanjian internasional yang hingga kini masih membentuk pembiayaan infrastruktur di Swiss. Argumennya terdiri atas tiga bagian. Pertama, jalur kereta api Gotthard sejak awal merupakan proyek kemitraan publik-swasta. Rencana keuangannya tahun 1869 bertumpu pada subsidi negara sebesar CHF 85 juta dan modal swasta sebesar CHF 102 juta, yang dihimpun pada tahun 1871 oleh sebuah sindikat yang dipimpin bank-bank Jerman dan didukung oleh Schweizerische Kreditanstalt milik Alfred Escher. Kedua, perjanjian-perjanjian yang menjamin subsidi tersebut sekaligus membatasi kedaulatan Swiss atas jalur itu. Pembatasan tersebut tampak jelas selama krisis pembiayaan tahun 1876 hingga 1878, ketika negara-negara pemberi subsidi harus menyetujui pengurangan program konstruksi dan suntikan dana baru, dan kembali pada tahun 1909, ketika Konfederasi menasionalisasi Gotthardbahn dan harus membeli persetujuan Jerman dan Italia dengan konsesi tarif. Ketiga, pembukaan jalur pada tahun 1882 mengubah perekonomian Ticino. Bellinzona menjadi kota kereta api, Chiasso menjadi kota bea cukai dan ekspedisi, dan Lugano menjadi tempat wisata dengan bank-bank lokal dan perusahaan hotel pertama yang dibahas dalam Bab C.IV.
Bab ini tidak mengulang sejarah abad pertengahan dan awal zaman modern dari rute Gotthard, yang dibahas dalam Bab A.IV, maupun sejarah bank-bank Ticino pertama dan keruntuhannya pada tahun 1914, yang menjadi pokok bahasan Bab C.IV. Bab ini berfokus pada persoalan kereta api, perjanjian-perjanjian, perusahaan dan modalnya, konstruksi dan korban manusianya, krisis tahun 1876 hingga 1878, terbukanya wilayah selatan, serta nasionalisasi tahun 1909. Dua bagian penutup menelusuri poros Gotthard hingga abad ke-20 dan ke-21, dari terowongan jalan raya tahun 1980 hingga terowongan dasar Jalur Kereta Api Baru Melintasi Pegunungan Alpen (NRLA, Neue Eisenbahn-Alpentransversale, NEAT, dalam bahasa Italia Nuova ferrovia transalpina, NFTA, yang dikenal sebagai AlpTransit), serta menarik garis ke hukum pembiayaan infrastruktur masa kini dan maknanya bagi Lugano sebagai pusat keuangan.
Kesimpulan
Jalur kereta api Gotthard ditentukan oleh uang asing. Selama dua dasawarsa setelah tahun 1845, Ticino, kanton-kanton timur, dan Piedmont mengupayakan rute Lukmanier, sementara komite Gotthard pertama tahun 1853 tidak memiliki modal maupun bobot politik untuk memaksakan rute tengah. Penyatuan Italia, pilihan Italia pada tahun 1866, dan berbaliknya sikap Alfred Escher pada tahun 1863 mengubah keseimbangan. Konvensi 15 Oktober 1869 dan aksesi Jerman pada 28 Oktober 1871 menyediakan subsidi sebesar CHF 85 juta serta menetapkan jaringan, standar teknis, batas waktu, dan tarif. Sebuah sindikat yang dipimpin oleh Disconto-Gesellschaft, dengan keikutsertaan Kreditanstalt milik Escher, menghimpun sisa CHF 102 juta dalam bentuk saham dan obligasi, dan Gotthardbahn-Gesellschaft didirikan di Luzern pada 6 Desember 1871.
Konstruksi tersebut memperlihatkan kelemahan strukturnya. Kontrak borongan Louis Favre membebankan risiko terowongan kepada seorang kontraktor dengan sarana terbatas, dan para penambang Italia yang menggali terowongan itu membayarnya dengan kesehatan dan nyawa mereka: sedikitnya 177 hingga 199 kematian akibat kecelakaan, jauh lebih banyak lagi akibat penyakit, serta empat pemogok yang ditembak di Göschenen pada tahun 1875. Ketika revisi Hellwag tahun 1876 mengungkap defisit sebesar CHF 102 juta, perusahaan tidak dapat memangkas programnya tanpa persetujuan negara-negara pemberi subsidi. Konferensi Luzern tahun 1877, perjanjian tambahan tahun 1878, dan Undang-Undang Federal tanggal 22 Agustus 1878, yang disetujui rakyat pada 19 Januari 1879, menyelamatkan perusahaan tersebut dengan harga pengunduran diri Escher dan sebuah “kompromi Gotthard” yang memberikan bagian dana federal kepada setiap wilayah, termasuk CHF 2 juta untuk jalur Monte Ceneri.
Pembukaan jalur pada tahun 1882 menjadikan Ticino bagian dari perekonomian Swiss dan Eropa. Bellinzona menjadi kota kereta api, Chiasso menjadi kota bea cukai dan ekspedisi, dan Lugano menjadi tempat wisata yang hotel-hotel dan kereta gunungnya turut dibiayai oleh bank-bank lokal baru, sementara kiriman uang para emigran menyediakan basis simpanan pertama bagi perbankan Ticino. Nasionalisasi tahun 1909 memerlukan konvensi baru dengan Jerman dan Italia, yang konsesi tarifnya memicu protes yang melahirkan referendum perjanjian tahun 1921. Seabad kemudian, terowongan-terowongan dasar tahun 2016 dan 2020, yang dibiayai oleh dana publik berdasarkan Pasal 87a Konstitusi Federal Swiss (BV) dan dilindungi oleh pasal Alpen dalam Pasal 84, telah membawa Lugano ke jarak dua jam dari Zurich dan satu jam dari Milan. Dengan demikian, Gotthard telah membentuk kondisi yang memungkinkan tumbuhnya pusat keuangan yang diuraikan dalam Bagian D, serta lembaga-lembaga yang krisis pertamanya dibahas dalam Bab C.IV.
Dalam lima kalimat
Setelah dua dasawarsa bersaing dengan rute Lukmanier dan Splügen, rute Gotthard unggul karena Italia memilihnya pada tahun 1866 dan Alfred Escher membawa kekuatan perkeretaapian dan perbankan Zurich ke pihaknya pada tahun 1863. Konvensi 15 Oktober 1869 dengan Italia, yang diikuti oleh Kekaisaran Jerman pada 28 Oktober 1871, menyediakan subsidi negara sebesar CHF 85 juta, dan sebuah sindikat yang dipimpin oleh Disconto-Gesellschaft bersama Schweizerische Kreditanstalt menghimpun CHF 102 juta untuk Gotthardbahn-Gesellschaft yang didirikan di Luzern pada bulan Desember 1871. Terowongan Louis Favre, yang dibangun dari tahun 1872 hingga 1880 dengan korban sedikitnya 177 hingga 199 kematian akibat kecelakaan dan penembakan empat pemogok di Göschenen pada tahun 1875, disusul oleh krisis pembiayaan yang berakhir dengan subsidi tambahan tahun 1878, subsidi federal pertama untuk kereta api Alpen yang disetujui rakyat pada tahun 1879, dan pengunduran diri Escher. Pembukaan jalur pada tahun 1882 menjadikan Bellinzona kota kereta api, Chiasso stasiun bea cukai dan ekspedisi, dan Lugano tempat wisata yang sebagian dibiayai oleh bank-bank barunya, sementara nasionalisasi tahun 1909 memerlukan Konvensi Gotthard yang konsesinya kepada Jerman dan Italia berujung pada referendum perjanjian tahun 1921. Terowongan-terowongan dasar tahun 2016 dan 2020, yang dibiayai oleh dana publik berdasarkan Pasal 87a Konstitusi Federal Swiss (BV) serta dibingkai oleh pasal perlindungan Alpen dan Perjanjian Angkutan Darat dengan Uni Eropa (UE/EU), kini menghubungkan Lugano secara erat dengan Zurich dan Milan serta melanjutkan sejarah sebuah rute transit yang diatur oleh perjanjian.
Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.