Persoalan gandum: ketahanan pangan sebagai masalah kebijakan luar negeri

Bailiwick-bailiwick tersebut tidak mampu mencukupi kebutuhan pangannya sendiri. Lembah-lembah Sopraceneri menghasilkan gandum hitam, jawawut, kastanye, keju, dan ternak, sedangkan perbukitan Bellinzonese, Locarnese, dan Luganese serta dataran Mendrisiotto menghasilkan anggur, gandum, gandum hitam, dan, sejak abad ke-17, jagung, tetapi kawasan ini secara keseluruhan bergantung pada gandum dari dataran Lombardia.¹ Hal yang sama berlaku bagi kanton-kanton penguasa di Swiss tengah, yang ekonominya telah berspesialisasi pada ternak dan produksi susu dan yang membeli gandum di pasar-pasar Lombardia, Swabia, dan Alsace. Oleh karena itu, akses terhadap gandum Lombardia merupakan urusan negara bagi para penguasa dan soal kelangsungan hidup bagi rakyat taklukan. Akses tersebut juga menjadi alat tekan di tangan siapa pun yang memerintah Milan.

Izin ekspor dan diskresi Milan

Kadipaten Milan, di bawah Sforza, kemudian di bawah kekuasaan Spanyol dari 1535 hingga 1706 dan di bawah kekuasaan Austria setelah 1706 (berdasarkan perjanjian sejak 1714), mengendalikan ekspor gandum melalui sistem izin (tratte). Pada tahun-tahun panen baik, otoritas di Milan mengizinkan ekspor dengan pembayaran bea. Pada tahun-tahun paceklik, mereka menutup perbatasan untuk melindungi penduduk perkotaan Milan dan kota-kota Lombardia lainnya.² Ekspor gandum ke Swiss merupakan pokok negosiasi yang berulang, dan hak untuk membeli sejumlah tertentu gandum di pasar-pasar Milan dengan syarat-syarat tetap merupakan salah satu hak istimewa yang diupayakan oleh Konfederasi dalam perjanjian-perjanjiannya dengan Milan. Bab A.IV menelusuri kapitulasi-kapitulasi ini, dari perjanjian-perjanjian abad ke-15 hingga kapitulasi Spanyol tahun 1587 dan Capitolato tahun 1639 dengan Grisons, sebagai instrumen kebijakan perdagangan.

Dari sudut pandang bailiwick, diskresi otoritas Milan berarti bahwa pasokan pangan bergantung pada hubungan politik yang sama sekali tidak dapat dipengaruhi oleh rakyat taklukan. Konflik antara kanton-kanton penguasa dan Milan mengenai ekstradisi, persoalan keagamaan, perekrutan, atau bea jalan dapat berujung pada penutupan perdagangan gandum, dan yang pertama menderita adalah penduduk bailiwick perbatasan. Gandum juga menjadi alat tukar dalam politik keagamaan. Tujuh kanton Katolik menyepakati Liga Emas atau Liga Borromeo di antara mereka di Luzern pada 5 Oktober 1586 dan aliansi dengan Spanyol pada 1587, yang diperbarui beberapa kali, yang menjamin pasokan gandum dan garam bagi wilayah-wilayah Swiss, khususnya bailiwick-bailiwick Italia. Dengan demikian, akses terhadap gandum Lombardia menjadi bergantung pada kebijakan aliansi kanton-kanton Katolik dengan penguasa Spanyol di Milan.³

Pasar, harga, dan pengaturan setempat

Pasar gandum utama di bailiwick adalah Lugano, Bellinzona, Locarno, dan Mendrisio, yang pasar mingguan dan pekan raya tahunannya (Bab A.IV) dipasok dari Lombardia dengan perahu melintasi danau dan dengan hewan beban melintasi perbukitan. Komunitas-komunitas mengatur pasar-pasar ini berdasarkan statuta mereka. Mereka menetapkan atau mengawasi harga, melarang pencegatan (membeli gandum sebelum sampai di pasar) dan penimbunan (menahannya untuk dijual kembali), mengawasi takaran dan timbangan, dan di beberapa tempat memelihara lumbung komunal untuk tahun-tahun paceklik. Di Bellinzona, para pedagang gandum tampaknya merupakan satu-satunya profesi yang terorganisasi dan memegang monopoli perdagangan gandum. Kota tersebut juga tetap menjadi pasar regional bagi surplus hasil pertanian. Di Lugano, kongres umum komunitas antara lain menangani pasokan garam.⁴ Landfogto dan sindacato mengeluarkan ordonansi mengenai perdagangan gandum, terutama pada masa krisis, yang melarang ekspor dari bailiwick ke kanton-kanton penguasa atau ke wilayah lain dan mengatur kegiatan para pedagang.

Pengaturan pasar gandum merupakan salah satu dari sedikit bidang di mana para penguasa menjalankan kebijakan ekonomi aktif di bailiwick, dan pengaturan ini sering kali bertentangan dengan kepentingan mereka sendiri. Kanton-kanton penguasa, terutama Uri dan kanton-kanton Swiss tengah lainnya, menginginkan agar gandum dari Lombardia melewati bailiwick menuju pasar mereka sendiri. Rakyat taklukan ingin menyimpannya untuk diri mereka sendiri pada masa paceklik. Konflik antara kepentingan-kepentingan ini diperjuangkan di sindacato dan di Tagsatzung (Diet Konfederasi).⁵

Catatan

1. Markus Mattmüller, Werner Baumann dan Peter Moser, “Cerealicoltura”, dalam DSS, versi 11 Desember 2006, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/013936/2006-12-11/ (“Nelle zone collinari del Bellinzonese, Locarnese e Luganese, e in pianura (spec. nel Mendrisiotto), si produceva per lo più frumento, segale e, dal XVII sec. in avanti, Mais”); Glauser, “Capitolati di Milano” (di atas), mengenai kewajiban kanton-kanton penguasa untuk menjamin gandum dari dataran Po bagi bailiwick. Lihat juga Ceschi, Nel labirinto delle valli (di atas). ↩
2. Ostinelli dan Stadler, “Milano (ducato)” (di atas), mengenai kekuasaan Spanyol (1535–1706) dan kekuasaan Austria (1714– 1797) serta mengenai jaminan pasokan gandum dan garam bagi wilayah-wilayah Swiss dalam aliansi tahun 1587. ↩
3. Rudolf Bolzern, “Lega d’oro”, dalam DSS, versi 9 September 2005, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/017187/ (aliansi yang disepakati di Luzern pada 5 Oktober 1586 oleh tujuh kanton Katolik, yaitu lima kanton Swiss tengah, Fribourg, dan Solothurn); Ostinelli dan Stadler, “Milano (ducato)” (di atas), mengenai “l’alleanza tra i cantoni cattolici e la Spagna (1587), più volte prorogata” dan “garanzia dell’approvvigionamento dei territori svizzeri, e in particolare dei baliaggi italiani, con cereali e sale”. ↩
4. Schindler, Chiesi, Crivelli dan Orelli, “Bellinzona (comune)” (di atas) (“L’unica categoria professionale organizzata sembra fosse costituita dai mercanti di granaglie, che detenevano il monopolio del commercio dei cereali”); Negro, “Lugano (pieve, baliaggio, distretto)” (di atas), mengenai kewenangan kongres umum atas “l’approvvigionamento del sale”; Ceschi (ed.), Storia della Svizzera italiana dal Cinquecento al Settecento (di atas). ↩
5. Würgler, Die Tagsatzung der Eidgenossen (di atas). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.