Institusi: jaksa Ticino, jaksa federal di Lugano, dan pengadilan di Bellinzona

Yurisdiksi federal dan kanton

Pembagian kerja antara otoritas penuntutan kanton dan federal menentukan siapa yang menangani perkara pencucian uang atau Mafia yang timbul di Ticino. Berdasarkan Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana Swiss (CrimPC), tindak pidana pada prinsipnya dituntut oleh kanton. Yurisdiksi federal berlaku berdasarkan Pasal 23 CrimPC untuk daftar tindak pidana terhadap Konfederasi. Pasal 24 ayat (1) CrimPC menambahkan keikutsertaan dalam dan dukungan terhadap organisasi kriminal, pendanaan terorisme, pencucian uang, kelalaian dalam menerapkan uji tuntas (due diligence) dalam transaksi keuangan, penyuapan, serta kejahatan berat yang dilakukan oleh organisasi kriminal atau teroris, sepanjang tindak pidana tersebut dilakukan dalam porsi yang substansial di luar negeri atau di beberapa kanton tanpa fokus yang jelas di salah satunya. Untuk kejahatan berat terhadap harta kekayaan dan tindak pidana pemalsuan, Pasal 24 ayat (2) CrimPC memungkinkan Kejaksaan Agung Konfederasi (OAG) membuka penyidikan dengan syarat yang sama apabila tidak ada otoritas kanton yang menangani perkara tersebut atau apabila jaksa kanton yang berwenang meminta OAG untuk mengambil alihnya.¹ Dalam praktik, hal ini berarti bahwa perkara yang melibatkan organisasi Mafia Italia dan skema pencucian uang lintas batas yang besar biasanya merupakan perkara federal, yang disidik oleh OAG dan diadili oleh Pengadilan Pidana Federal, sedangkan penipuan, penggelapan, dan perkara pencucian uang yang lebih kecil dengan fokus lokal tetap berada di tangan kejaksaan kanton.

Persoalan yurisdiksi ini dibahas di Dewan Agung Ticino dalam perdebatan mengenai apakah kanton sebaiknya menciptakan pelanggaran kepolisian sendiri terhadap perkumpulan bertipe Mafia. Suatu inisiatif parlemen tanggal 22 November 2021 mengusulkan perubahan undang-undang kanton tentang ketertiban umum. Dewan Negara menentangnya dengan alasan bahwa pelanggaran kanton akan bertentangan dengan Pasal 260ter KUHP Swiss (SCC) dan menimbulkan tumpang tindih yurisdiksi. Jaksa Agung Kanton, Andrea Pagani, menyampaikan kepada Komisi Kehakiman dan Hak Dewan Agung pada 14 November 2022 bahwa kejahatan terorganisasi bersifat transnasional dan bahwa penyidikannya harus tetap berada di tingkat federal. Seorang jaksa federal menegaskan pada 30 Januari 2023 bahwa yurisdiksi federal sudah tepat, sambil mengakui adanya kasus langka yang memungkinkan penuntutan oleh kanton. Dalam laporannya tanggal 22 April 2024, komisi tersebut merekomendasikan penolakan inisiatif tersebut dan sebagai gantinya mengusulkan inisiatif kanton kepada Majelis Federal untuk memasukkan tindak pidana terkait Mafia ke dalam KUHP Swiss, suatu usulan yang didukung oleh Dewan Negara.²

Kejaksaan Kanton Ticino

Kejaksaan Kanton Ticino (Ministero pubblico del Cantone Ticino) merupakan satu otoritas kanton yang dipimpin oleh Jaksa Agung (Procuratore generale). Para jaksanya saat ini memiliki yurisdiksi di seluruh kanton, yang membedakan organisasi saat ini dari kantor-kantor terpisah di Sottoceneri dan Sopraceneri yang diuraikan dalam Bab D.IV untuk tahun 1980-an. Pada 15 Maret 2021, Dewan Agung menyetujui penambahan jumlah jaksa penuntut umum dari 20 menjadi 22, dengan yurisdiksi di seluruh kanton, dengan biaya tambahan tahunan sekitar CHF 670.000. Perdebatan tersebut mengungkapkan bahwa seorang jaksa yang menangani kejahatan ekonomi dan keuangan menangani lebih dari 500 proses secara bersamaan, padahal jumlah maksimum yang diinginkan ditetapkan pada 150 hingga 180 proses per tahun.³ Dua tahun sebelumnya, pada 11 September 2019, Dewan Negara telah mengusulkan seorang jaksa biasa tambahan untuk kejahatan ekonomi dan keuangan, yang dibantu oleh seorang sekretaris peradilan dan seorang asisten administrasi, karena perkara di bidang ini semakin kompleks. Tiga sekretaris peradilan telah ditugaskan langsung kepada Jaksa Agung pada Juli 2019 untuk mendukung penyidikan kejahatan ekonomi dan keuangan serta pemberantasan penipuan.⁴

Reorganisasi berlanjut pada tahun 2026. Pada 8 Juni 2026, Dewan Agung memilih empat jaksa pengganti (sostituti procuratori pubblici), yang membantu jaksa penuntut umum dan dapat melakukan penuntutan atas pelanggaran ringan, pelanggaran, dan kejahatan berat. Pada akhir Juni 2026, salah seorang jaksa penuntut umum diangkat sebagai kepala jaksa untuk memimpin seksi baru jaksa pengganti.⁵ Tujuan reformasi ini adalah membebaskan jaksa-jaksa berpengalaman untuk menangani perkara kompleks, termasuk perkara keuangan. Kejaksaan kanton bekerja sama dengan penyidik keuangan kepolisian kanton dan, dalam perkara perpajakan, dengan administrasi pajak kanton, yang sejak tahun 2016 relevan bagi pencucian uang karena tindak pidana pajak yang dikualifikasi merupakan tindak pidana asal berdasarkan Pasal 305bis ayat (1bis) SCC.⁶

Catatan

1. Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana Swiss tanggal 5 Oktober 2007 (CrimPC), SR 312.0, Pasal 23, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/3/31/312.0-23-26.html, dan Pasal 24 ayat (1) dan (2) (merujuk pada Pasal 260ter, 260quinquies, 260sexies, 305bis, 305ter, dan 322ter–322septies SCC serta kejahatan berat berdasarkan Bab Kedua dan Bab Kesebelas SCC), https://www.droit-bilingue.ch/de-it/3/31/312.0-24-27.html. ↩
2. Gran Consiglio della Repubblica e Cantone Ticino, Commissione Giustizia e diritti, Rapporto No. 8186 R tanggal 22 April 2024 tentang inisiatif parlemen tanggal 22 November 2021, https://www4.ti.ch/fileadmin/POTERI/GC/allegati/rapporti/28448_8186%20R.pdf. ↩
3. “Due procuratori in più”, RSI, 15 Maret 2021, https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/Due-procuratori-in-pi%C3%B9--1249640.html. ↩
4. Repubblica e Cantone Ticino, Consiglio di Stato, siaran pers tanggal 11 September 2019, https://www3.ti.ch/CAN/comunicati/11-09-2019-comunicato-stampa-601568769312.pdf. ↩
5. “Pablo Fäh procuratore capo: dirigerà la sezione dei sost pp”, laRegione, 30 Juni 2026, https://www.laregione.ch/cantone/ticino/1935538/servizi. ↩
6. Pasal 305bis ayat (1bis) SCC (lihat di atas). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.