Instrumen melawan wage dumping

Hukum Swiss memiliki tiga instrumen utama untuk melawan “dumping upah”, istilah yang digunakan dalam politik Ticino untuk pembayaran upah di bawah tingkat yang lazim secara lokal. Pertama, langkah-langkah pendamping (misure accompagnatorie, flankierende Massnahmen) yang diperkenalkan bersamaan dengan pergerakan bebas orang. Langkah-langkah ini mewajibkan pemberi kerja asing yang menempatkan pekerja di Swiss untuk mematuhi syarat-syarat minimum Swiss dan memberi wewenang kepada komisi-komisi tripartit Konfederasi dan kanton, yang terdiri atas wakil negara, pemberi kerja, dan serikat pekerja, untuk memantau upah.¹ Apabila suatu komisi tripartit menemukan penurunan upah lazim yang berulang dan bersifat penyalahgunaan dalam suatu cabang usaha, kanton dapat menerbitkan kontrak kerja standar (contratto normale di lavoro, CNL) dengan upah minimum yang mengikat berdasarkan Pasal 360a Kitab Undang-Undang Hukum Perikatan Swiss (CO). Pemerintah kanton juga dapat memberlakukan suatu perjanjian kerja bersama terhadap semua pemberi kerja dalam suatu cabang usaha.

Ticino telah menggunakan instrumen-instrumen ini lebih banyak daripada kanton lain mana pun. Pada Januari 2013, pemerintah kanton memperkenalkan tiga kontrak kerja standar dengan upah minimum, untuk dua cabang industri dan untuk toko eceran dengan kurang dari sepuluh karyawan. Associazione Industrie Ticinesi (AITI), asosiasi pemberi kerja industri, mengumumkan banding ke Mahkamah Agung Federal. Asosiasi tersebut berkeberatan bahwa upah minimum sebesar CHF 3.000 per bulan melebihi upah yang disepakati dalam kontrak-kontrak yang ada, bahwa pengambilan sampel oleh komisi tripartit cacat, dan bahwa langkah tersebut akan lebih menguntungkan komuter lintas batas daripada industri lokal.² Jumlah kontrak kerja standar bertambah pada tahun-tahun berikutnya sehingga mencakup sebagian besar perekonomian kanton.³

Instrumen kedua adalah upah minimum kanton. Setelah pemungutan suara rakyat tanggal 14 Juni 2015 atas inisiatif “Salviamo il lavoro in Ticino”, Dewan Besar (Gran Consiglio) mengadopsi undang-undang upah minimum, yaitu Legge sul salario minimo (LSM). Undang-undang tersebut mulai berlaku pada 1 Desember 2021 dan menetapkan upah minimum per jam menurut sektor. Sejak 2025, kisarannya adalah CHF 19,75 hingga 20,25 per jam. Mahkamah Agung Federal menolak banding beberapa perusahaan terhadap undang-undang tersebut.⁴ Upah minimum tersebut didefinisikan sebagai upah minimum “sosial” yang dirancang untuk menjamin penghidupan, yang merupakan syarat yang membuat Mahkamah Agung Federal menerima upah minimum kanton sebagai sesuai dengan kebebasan ekonomi yang dijamin oleh Konstitusi Federal Swiss (Cst.).⁵ Penegakannya berada pada Ufficio per la sorveglianza del mercato del lavoro (kantor pengawasan pasar tenaga kerja) di Bellinzona. Karyawan dapat menuntut upah yang belum dibayar selama lima tahun, dan proses perkara atas tuntutan hingga CHF 30.000 bebas biaya perkara.⁶

Instrumen ketiga bersifat politik. Pada 25 September 2016, hari yang sama dengan pemungutan suara “Prima i nostri” yang dibahas pada bagian berikutnya, para pemilih Ticino harus memilih antara inisiatif rakyat “Basta con il dumping salariale in Ticino” dan usulan tandingan Dewan Besar. Mereka memilih usulan tandingan, yang lebih disukai pemerintah karena memungkinkan penguatan inspeksi pasar tenaga kerja tanpa biaya tahunan sekitar CHF 10 juta yang akan ditimbulkan oleh inisiatif tersebut.⁷ Inspektorat ketenagakerjaan dan komisi tripartit diperkuat pada tahun-tahun berikutnya.

Arti perdebatan ini bagi pemberi kerja

Bagi pemberi kerja di pusat keuangan Lugano, perdebatan mengenai dumping upah memiliki konsekuensi praktis. Bank, perusahaan fidusia, dan manajer aset yang mempekerjakan komuter lintas batas wajib mematuhi upah minimum menurut undang-undang kanton dan menurut setiap kontrak kerja standar yang berlaku bagi cabang usaha mereka, yang jarang menjadi kendala bagi staf berkualifikasi tetapi penting bagi fungsi back-office, kebersihan, dan pendukung yang sering dialihdayakan. Mereka harus memperhitungkan adanya pemeriksaan oleh komisi tripartit dan harus mendokumentasikan bahwa upah sesuai dengan tingkat yang lazim. Mereka juga beroperasi dalam lingkungan politik yang mengawasi dengan cermat perekrutan penduduk Italia. Sejak 2018, mereka wajib mengumumkan lowongan dalam jenis pekerjaan dengan tingkat pengangguran tinggi kepada kantor-kantor ketenagakerjaan regional sebelum mengiklankannya di tempat lain, suatu kewajiban yang timbul dari pelaksanaan inisiatif imigrasi massal tahun 2014.

Catatan

1. Undang-Undang Federal tanggal 8 Oktober 1999 tentang Langkah-Langkah Pendamping bagi Pekerja yang Ditempatkan dan tentang Pengawasan Upah Minimum yang Diatur dalam Kontrak Kerja Standar (Undang-Undang tentang Pekerja yang Ditempatkan, EntsG), SR 823.20, Pasal 1 (syarat kerja dan upah minimum bagi pekerja yang ditempatkan di Swiss oleh pemberi kerja yang berkedudukan di luar negeri), https://www.droit-bilingue.ch/de-it/8/82/823.20-1-4.html, dan Pasal 7 ayat (1) (pengawasan oleh badan-badan bersama perjanjian kerja bersama yang dinyatakan berlaku umum dan oleh komisi-komisi tripartit kanton atau Konfederasi berdasarkan Pasal 360b CO untuk kontrak kerja standar dengan upah minimum berdasarkan Pasal 360a CO), https://www.droit-bilingue.ch/de-it/8/82/823.20-7-12.html; Undang-Undang Federal tanggal 28 September 1956 tentang Pernyataan Keberlakuan Umum Perjanjian Kerja Bersama, SR 221.215.311, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/2/22/221.215.311-index.html. ↩
2. “Sui salari minimi l'AITI ricorre al TF”, RSI, 16 Januari 2013, https://www.rsi.ch/info/economia/Sui-salari-minimi-lAITI-ricorre-al-TF--765945.html. ↩
3. Jumlah dan cakupan kontrak kerja standar Ticino saat ini (Ufficio per la sorveglianza del mercato del lavoro). ↩
4. “Via libera al salario minimo in Canton Ticino”, Varesenews, November 2021, https://www.varesenews.it/2021/11/via-libera-al-salario-minimo-canton-ticino/1400615/? output=pdf (mulai berlaku pada 1 Desember 2021, kisaran CHF 19,75 hingga 20,25 sejak 2025, banding ditolak oleh Mahkamah Agung Federal). Konstitusi Republik dan Kanton Ticino tanggal 14 Desember 1997, SR 131.229, Pasal 14, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/1/13/131.229-14-18.html, yang catatannya mencatat perubahan “accettata in votazione popolare il 14 giu. 2015, in vigore dal 1° set. 2015”. ↩
5. Mahkamah Agung Federal, putusan tanggal 21 Juli 2017, 2C_774/2014, Kumpulan Putusan Mahkamah Agung Federal (BGE) 143 I 403, https://servat.unibe.ch/dfr/bge/c1143403.html (upah minimum Kanton Neuchâtel; langkah-langkah yang mengejar tujuan kebijakan sosial berada di luar pelindungan kebebasan ekonomi berdasarkan Pasal 94 Cst.). ↩
6. Repubblica e Cantone Ticino, Ufficio per la sorveglianza del mercato del lavoro, brosur “Come ottenere il salario a cui si ha diritto”, https://m4.ti.ch/fileadmin/DFE/DE-USML/salario_minimo/ottenere_salario_diritto.pdf. ↩
7. Consiglio di Stato del Cantone Ticino, siaran pers tanggal 25 September 2016, https://www3.ti.ch/CAN/comunicati/25-09-2016-comunicato-stampa-555937155558.pdf. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.