Ekonomi Insubria: Milan, Lugano, dan Kawasan Lintas Batas — ikhtisar dan ringkasan

Pada kuartal kedua 2026, Kanton Ticino mencatat 79.121 komuter lintas batas, yaitu orang-orang yang tinggal di Italia dan melintasi perbatasan untuk bekerja di kanton tersebut. Untuk Swiss secara keseluruhan, Kantor Statistik Federal mencatat 414.262 komuter semacam itu, dan 22,1 persen di antaranya tinggal di Italia.¹ Pada akhir 2025, para komuter ini mencakup kira-kira sepertiga dari seluruh tenaga kerja di Ticino, suatu porsi yang tidak ada bandingannya di kanton Swiss lain mana pun. Di seberang perbatasan terletak Lombardia, wilayah berpenduduk sekitar sepuluh juta jiwa dengan produk domestik bruto (PDB) sekitar EUR 480 miliar. Seandainya berdiri sebagai negara sendiri, Lombardia akan termasuk dalam sepuluh perekonomian terbesar Uni Eropa (UE/EU).² Di antara kedua fakta ini terletak pokok bahasan bab ini. Lugano adalah pusat keuangan Swiss yang tunduk pada hukum federal Swiss dan hukum kanton Ticino, tetapi pasar tenaga kerjanya, kliennya, lalu lintasnya, dan sebagian besar politiknya dibentuk oleh perekonomian metropolitan Milan serta oleh provinsi-provinsi perbatasan Como, Varese, dan Verbano-Cusio-Ossola.

Bab ini mempertanyakan bagaimana kawasan lintas batas ini berfungsi sebagai sistem ekonomi dan bagaimana hukum mengaturnya. Argumennya adalah bahwa perekonomian Insubria bertumpu pada serangkaian perbedaan hukum yang secara sengaja dipertahankan oleh kedua negara dan terus-menerus dirundingkan ulang: perbedaan dalam upah, perpajakan, asuransi sosial, status kepabeanan, dan perlakuan terhadap tempat tinggal. Bab ini pertama-tama menguraikan ruang tersebut dan lembaga-lembaganya, mulai dari nama kuno Insubria hingga komunitas kerja Regio Insubrica yang didirikan pada 1995 serta program-program Interreg. Selanjutnya bab ini mengukur perekonomian Lombardia dan Milan yang menjadi daerah penyangga Lugano, termasuk bursa efek Milan di bawah Euronext dan pertumbuhan kota tersebut setelah Brexit. Bagian-bagian inti membahas para frontalieri: jumlah, sektor, dan upah mereka, perdebatan mengenai praktik upah murah (wage dumping), kebebasan bergerak orang serta reaksi politik Ticino pada 2014 dan 2016, dan dua perjanjian tentang perpajakan pekerja lintas batas tahun 1974 dan 2020 beserta rezim peralihannya, protokol kerja jarak jauh, dan sengketa mengenai “pajak kesehatan” Italia tahun 2026. Bab ini ditutup dengan jaminan sosial dan asuransi kesehatan, kasus khusus Campione d’Italia, infrastruktur dan perumahan, serta konsekuensi praktis bagi pemberi kerja, penasihat, dan pusat keuangan.

Beberapa bab di sekitarnya memuat materi terkait. Bab H.II membahas pengusaha Italia yang pindah ke Ticino, pajak keluar (exit tax) Italia, dan doktrin esterovestizione. Bab H.III, yang membahas Persetujuan Penghindaran Pajak Berganda (P3B) antara Swiss dan Italia tanggal 9 Maret 1976 serta praktik perpajakan sehari-hari, merujuk kembali ke bab ini untuk perpajakan pekerja lintas batas. Bab H.IV membahas litigasi, Konvensi Lugano, dan bantuan timbal balik. Bab E.I menyajikan angka-angka mengenai komuter lintas batas di sektor perbankan, sedangkan Bab D.II menguraikan peran historis para frontalieri dalam masa ledakan ekonomi pascaperang.

Kesimpulan

Perekonomian Insubria adalah sistem lintas batas yang disatukan oleh perbedaan-perbedaan hukum. Lombardia menyediakan skala: kawasan industri dan keuangan berpenduduk sekitar sepuluh juta jiwa dengan PDB lebih dari sepuluh kali PDB Ticino, bursa efek yang terintegrasi dalam Euronext, bandar udara internasional yang melayani lebih dari tiga puluh juta penumpang, dan kota metropolitan yang memperoleh lembaga-lembaga baru serta penduduk kaya sejak Brexit. Ticino menyediakan upah yang lebih tinggi, sistem pajak yang berbeda, asuransi sosial Swiss, dan pusat keuangan Swiss. Para komuter lintas batas menghubungkan keduanya. Jumlah mereka telah meningkat lebih dari dua kali lipat sejak awal tahun 2000-an menjadi sekitar 79.000, kira-kira sepertiga dari seluruh tenaga kerja di kanton tersebut. Kehadiran mereka telah meluas dari konstruksi dan industri ke layanan kesehatan, perdagangan, dan keuangan.

Hukum yang mengatur sistem ini telah berubah lebih banyak dalam dekade terakhir daripada dalam empat puluh tahun sebelumnya. Perjanjian tahun 1974, dengan perpajakan eksklusif di Swiss dan pembayaran kompensasi kepada komune-komune perbatasan Italia, telah digantikan oleh perjanjian tanggal 23 Desember 2020. Perjanjian baru ini mengenakan pajak atas pekerja lintas batas baru di kedua negara dan mengakhiri kompensasi pada 2033. Rezim peralihan bagi pekerja lintas batas lama, pajak pengganti untuk komune-komune baru, protokol kerja jarak jauh yang berlaku sejak Februari 2026, dan pungutan kesehatan Italia menunjukkan betapa banyak bagian rezim ini yang masih diselesaikan dalam praktik. Kebebasan bergerak orang, yang dikukuhkan melalui pemungutan suara nasional tahun 2014 dan 2020 dan ditentang melalui pemungutan suara Ticino sendiri tahun 2016, menetapkan kerangka di mana instrumen-instrumen kanton untuk melawan praktik upah murah, mulai dari kontrak kerja standar hingga upah minimum kanton, harus beroperasi.

Bagi Lugano sebagai pusat keuangan, pelajarannya ada dua. Bank, perusahaan fidusia, dan manajer asetnya adalah pemberi kerja di pasar tenaga kerja lintas batas ini dan harus menguasai aturan-aturannya mengenai izin, pemotongan pajak pada sumber, kerja jarak jauh, dan jaminan sosial. Mereka juga melayani klien yang berasal dari daerah penyangga yang sama dan kini sepenuhnya transparan bagi otoritas pajak Italia, sehingga keunggulan lama berupa kedekatan harus digantikan oleh keunggulan kompetensi, bahasa, dan layanan. Bab berikutnya beralih ke satu kelompok klien tersebut: para pengusaha Italia yang memindahkan tempat tinggal atau perusahaan mereka ke Ticino.

Dalam lima kalimat

Daerah penyangga Lugano adalah Lombardia, wilayah dengan PDB sekitar EUR 480 miliar, lebih dari sepuluh kali PDB Ticino, yang ibu kotanya, Milan, telah memperkuat infrastruktur keuangannya melalui Euronext dan posisinya setelah Brexit. Sekitar 79.000 penduduk Italia, kira-kira sepertiga dari tenaga kerja kanton, bepergian setiap hari untuk bekerja di Ticino dan kini bekerja di sektor jasa, layanan kesehatan, dan keuangan sama banyaknya dengan di konstruksi dan industri. Para pemilih Ticino menanggapi kebebasan bergerak dengan pemungutan suara mengenai imigrasi massal tahun 2014 dan inisiatif “Prima i nostri” tahun 2016, tetapi hukum federal dan perjanjian kebebasan bergerak hanya menyisakan ruang bagi kewajiban pemberitahuan lowongan kerja, upah minimum, dan inspeksi ketenagakerjaan yang lebih ketat. Perjanjian tanggal 23 Desember 2020, yang berlaku sejak 17 Juli 2023 dan diterapkan sejak 1 Januari 2024, menggantikan perpajakan eksklusif Swiss tahun 1974 bagi pekerja lintas batas baru dengan perpajakan bersamaan, sementara pekerja lintas batas lama tetap berada di bawah rezim sebelumnya dan kompensasi kepada Italia berakhir pada 2033. Protokol kerja jarak jauh tahun 2024, pungutan kesehatan Italia, dan penahanan pembayaran kompensasi oleh Ticino pada Juni 2026 menunjukkan bahwa rezim lintas batas tetap menjadi bidang perundingan aktif antara Bellinzona, Bern, Roma, dan Milan.

Catatan

1. Angka Kantor Statistik Federal untuk kuartal kedua 2026 sebagaimana dilaporkan dalam “Frontalieri: calano ancora in Ticino”, Tio.ch, 6 Agustus 2026, https://www.tio.ch/ticino/attualita/1942262/frontalieri-calano-ancora-in-ticino (Ticino 79.121, − 0,6 persen dibandingkan tahun sebelumnya; Swiss sekitar 414.000; 58,4 persen berdomisili di Prancis, 22,1 persen di Italia, 16,3 persen di Jerman); “Cala il numero dei frontalieri italiani, in aumento quelli francesi”, swissinfo.ch, 6 Agustus 2026, https://www.swissinfo.ch/ita/cala-il-numero-dei-frontalieri-italiani%2c-in-aumento-quelli-francesi/91855132 (total 414.262). ↩
2. “Lombardy, Italy’s leading economy, alone would be tenth in the EU”, Il Sole 24 Ore (edisi bahasa Inggris), https://en.ilsole24ore.com/art/lombardy-italys-leading-economy-alone-would-be-tenth-in-the-eu-AGi8I3i (PDB sebesar EUR 480,6 miliar pada 2023). Angka penduduk sebesar 9,94 juta (2022) diambil dari Wirtschaftskammer Österreich, Regionaler Wirtschaftsbericht Lombardei (Maret 2023), https://www.wko.at/oe/aussenwirtschaft/italien-regionaler-wirtschaftsbericht-lombardei.pdf. Porsi komuter dalam tenaga kerja didokumentasikan dalam bagian mengenai frontalieri di bawah. ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.