Landfogto: jabatan, pendapatan, dan pembelian kekuasaan

Tokoh sentral pemerintahan Konfederasi di wilayah selatan adalah landfogto (dalam bahasa Jerman Landvogt, dalam dokumen-dokumen berbahasa Italia juga balivo, commissario, atau capitano), yaitu gubernur yang diangkat oleh salah satu kanton penguasa untuk masa jabatan tertentu. Ia adalah wakil para penguasa berdaulat, kepala administrasi, komandan milisi, penjaga ketertiban umum, dan, di atas segalanya, hakim kepala bailiwick. Perhitungan ekonomi pribadinya membentuk seluruh sistem. Sejumlah landfogti, terutama yang berasal dari kanton-kanton pedesaan, memandang jabatan itu sebagai investasi dan berusaha memperoleh kembali modal yang telah mereka keluarkan untuk mendapatkannya dari pendapatan bailiwick dalam masa dua tahun mereka.¹

Pengangkatan, rotasi, dan masa jabatan

Di bailiwick-bailiwick milik dua belas kanton, jabatan itu digilir dalam urutan tetap di antara para pemilik bersama. Ketika giliran suatu kanton tiba, otoritasnya sendiri memilih landfogto: di kanton-kanton kota (Zurich, Bern, Luzern, Basel, Fribourg, Solothurn, Schaffhausen) biasanya Dewan Kecil atau Dewan Besar, di kanton-kanton pedesaan yang memiliki Landsgemeinde (Uri, Schwyz, Unterwalden, Glarus, Zug) sering kali majelis itu sendiri.² Masa jabatannya dua tahun. Pada akhir masa jabatannya, landfogto memberikan pertanggungjawaban dan menyerahkan jabatan kepada penggantinya. Di Leventina, Uri mengangkat gubernur untuk masa tiga tahun, dan sejak tahun 1660 empat tahun, sedangkan di Bellinzona, Riviera, dan Blenio ketiga kanton menggilir jabatan itu di antara mereka dalam siklus dua tahunan.³

Masa jabatan yang singkat dimaksudkan untuk mencegah gubernur mana pun membangun basis kekuasaan pribadi di kalangan kawula serta untuk membagi manfaat jabatan di antara kanton-kanton penguasa dan keluarga-keluarga mereka. Dampaknya terhadap mutu pemerintahan kurang menggembirakan. Seorang landfogto yang dikirim dari utara Alpen hampir tidak dapat diharapkan mengenal statuta setempat dan tidak banyak terdorong untuk berinvestasi dalam perbaikan yang langgeng. Kesinambungan dijaga oleh para pejabat lokal yang menjabat dalam waktu lama, sebagian di antaranya seumur hidup, dan yang pengetahuannya tentang hukum dan penduduk memberi mereka kekuasaan informal yang cukup besar.⁴

Aparat lokal: luogotenente, cancelliere, dan fiscale

Landfogto memerintah melalui staf kecil yang direkrut di tempat. Di Lugano, ia dibantu oleh seorang letnan yang diangkatnya sendiri, seorang landscriba (dalam bahasa Jerman Landschreiber, juru tulis bailiwick), dua fiscali, dan dua cancellieri, yang semuanya penduduk asli bailiwick tersebut.⁵ Landscriba dan cancellieri menyelenggarakan register, menyusun putusan dan peraturan, serta memberikan nasihat kepada gubernur yang jarang mengenal hukum setempat. Orang-orang yang memegang jabatan-jabatan ini dalam waktu lama mengenal bailiwick dan statutanya jauh lebih baik daripada gubernur mana pun yang dikirim dari utara. Luogotenente (letnan) adalah seorang tokoh terkemuka setempat yang mewakili landfogto, duduk bersamanya di pengadilan, dan menggantikannya apabila ia berhalangan. Fiscale (penuntut fiskal) menuntut pelanggaran atas nama para penguasa berdaulat dan mengawasi pemungutan denda. Para petugas keamanan, pesuruh, dan sipir penjara melengkapi staf tersebut.

Pembagian jabatan antara orang luar dan penduduk setempat menciptakan struktur saling ketergantungan. Landfogto membutuhkan para pejabat lokal untuk memerintah, sementara mereka membutuhkan kemurahan hatinya untuk mempertahankan jabatan dan imbalan mereka. Keluarga-keluarga terkemuka Lugano, Locarno, dan Mendrisio membangun kedudukan mereka di atas fungsi-fungsi perantara ini, sebagai notaris, letnan, kuasa, dan penyewa pendapatan, serta di atas hubungan dengan kanton-kanton penguasa yang dibawa oleh fungsi-fungsi tersebut. Usaha dagang bersama dan karier militer memperkokoh ikatan ini dengan keluarga-keluarga terkemuka kanton-kanton penguasa, ikatan yang sering kali dimeteraikan melalui strategi perkawinan yang rumit. Beberapa keluarga ini muncul kembali pada abad ke-19 di antara para advokat, politisi, dan bankir kanton yang baru (Bab C.I dan C.IV).⁶

Catatan

1. Holenstein, “Baliaggi comuni” (di atas): “Apprezzamenti negativi suscita invece il comportamento di alcuni balivi dei cant. rurali, che durante il periodo in carica cercavano di ammortizzare il capitale speso per farsi nominare con gli introiti del baliaggio”; Hörsch, “Balivo” (di atas), tentang fungsi-fungsi jabatan tersebut. ↩
2. Holenstein, “Baliaggi comuni” (di atas), yang menurutnya landfogto “eletto ogni due anni dal Consiglio o dalla Landsgemeinde del cant. cui spettava, secondo un'alternanza prestabilita, questo diritto”; Hörsch, “Balivo” (di atas); Peyer, Verfassungsgeschichte (di atas). Cara pemilihan berbeda dari kanton ke kanton dan berubah dari waktu ke waktu. ↩
3. Fransioli dan Locarnini, “Leventina” (di atas); Chiesi dan Crivelli, “Bellinzona (pieve, baliaggio, distretto)” (di atas); Holenstein, “Gemeine Herrschaften” (di atas), tentang rotasi dua tahunan dalam urutan tetap di antara kanton-kanton penguasa. ↩
4. Paolo Ostinelli, bagian “Sotto il dominio confederato”, dalam Carlo Agliati dkk., “Ticino (cantone)”, dalam DSS, versi 24 Oktober 2022, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/007394/ (“la lunga durata in carica degli ufficiali del Magnifico ufficio (spesso a vita) permise di controllare le situazioni locali”). Lihat juga Ceschi (ed.), Storia della Svizzera italiana dal Cinquecento al Settecento (di atas). ↩
5. Negro, “Lugano (pieve, baliaggio, distretto)” (di atas): “In carica per due anni, il balivo era assistito da un luogotenente, da lui stesso nominato, un landscriba, due fiscali e due cancellieri, tutti autoctoni.” ↩
6. Ostinelli, “Sotto il dominio confederato” (di atas), yang menurutnya masa jabatan yang panjang para pejabat Magnifico ufficio memungkinkan mereka “di allacciare solide relazioni con le famiglie confederate” dan hubungan antara keluarga-keluarga lokal terkaya dengan keluarga-keluarga Konfederasi tersebut “furono cementati da comuni imprese economiche (soprattutto attività commerciali) e dalla carriera militare, e si manifestarono non di rado in complesse strategie matrimoniali”. Lihat juga Marco Schnyder, Famiglie e potere. Il ceto dirigente di Lugano e Mendrisio tra Sei e Settecento (Bellinzona: Casagrande, 2011). ↩

Hanya untuk informasi umum. Artikel ini bukan merupakan nasihat hukum atau pajak, tidak menggantikan nasihat atas kasus individual, dan tidak menimbulkan hubungan antara advokat dan klien. Artikel ini mencerminkan keadaan hukum per Oktober 2026.